信息通信技术的快速发展和演进，已经对全球经济社会产生了日益显著的影响，信息化发展水平也已成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。国际电信联盟（ITU）自2009年开始发布《衡量全球信息社会发展水平报告》（Measuring the Information Society）以来，主要采用了两个基础工具来监测全球信息社会的发展，分别是“信息通信技术发展指数”（ICT Development Index，IDI）和“信息通信技术综合价格指数”（即ICT综合价格指数，ICT Price Basket，IPB）。为了更好地评估ICT技术对经济和社会发展的影响作用，2012年，世界经济论坛发布的《2012全球信息技术报告》对“NRI指数”进行了修订完善，另外还开发了一套评估各国数字化发展阶段的方法。

2012年，《中国信息化发展评测指数国际排名下滑分析》一文通过分析近十年我国在全球信息通信技术发展指数（IDI）、全球电子政务发展指数（EGDI）和全球网络化准备指数（NRI）中排名的变化，发现与国外宽带发展差距持续扩大等成为我国信息化发展的短板。^[1]为了持续跟踪我国信息化发展水平与国际上主要国家之间的横向比较情况，深入研究分析推动我国信息化取得更大、更好的经济和社会效益的方法、重点和路径，缩小与发达经济体之间的数字鸿沟，本文主要依据“数字化发展阶段评估”、修订版“NRI指数”、“IPB指数”开展国际对比研究。

一 数字化发展阶段及其对经济社会的促进作用

世界经济论坛《2012年全球信息技术报告》（The Global Information Technology Report 2012）中称，ICT技术的应用范围比先前人们所预想的还要广泛：和使用电力的人数相比，有更多的人使用移动电话，并由此产生了全球数据的大爆炸。随着ICT接入方式的无处不在，政策制定者面临的下一个挑战是，如何保证民众个人、企业和政府能够更好地应用网络和ICT技术。那些已经达到数字化（Digitization）较高阶段的国家，也就是大多数民众、企业和政府最大化地应用数字连接设备的国家已经开始意识到数字化对经济、社会及公共部门更好地发挥作用所带来的影响。

以前，衡量ICT技术的影响往往是通过评估无线或宽带技术广泛接入对经济的影响来进行研究的。世界经济论坛所提出的衡量数字化影响的新方法——数字化发展阶段评估方法——不仅关注接入方式，更注重衡量数字科技创新及相关应用的程度。研究发现，处于数字化发展最高级阶段的国家，数字化对经济的影响比那些处于数字化发展起步阶段的国家要高出20%。数字化对于减少失业、改善生活质量和加快民众接入公共服务有着重要的促进作用。此外，数字化还有助于促进政府工作更透明和更有效率。

（一）我国位于数字化发展的第二个阶段：新兴阶段

世界经济论坛发布的《2012年全球信息技术报告》对数字化（Digitization）进行了定义，提出衡量各国数字化发展阶段的方法。主要是基于以下6个一级指标。

·普遍性（Ubiquity）：民众和企业可接入数字化服务和应用的地理范围；

表1 数字化水平的关键指标

·可承受性（Affordability）：数字服务的价格，使得它们可以被尽可能多的人所承受的程度；

·可靠性（Reliability）：可获取的数字化服务的质量程度；

·速度（Speed）：数字化服务实时接入的程度；

·可用性（Usability）：数字化服务的使用和当地生态系统有助于促进数字化服务使用舒适度的程度；

·技能（Skill）：用户将数字服务融入自己生活、工作中的能力。

在这6个关键指标的基础上延伸出23个二级指标，收集各个国家的数据，以便对它们所处的数字化发展阶段进行界定。

该报告将150个国家的得分标记在0～100的范围中，根据不同的分数将这一范围划分成四个发展阶段：落后阶段（Constrained）、新兴阶段（Emerging）、过渡阶段（Transitional）和成熟阶段（Advanced）。

图1 数字化发展阶段

处于数字化发展落后阶段的国家，其得分在25分以下。这些国家面临着类似ICT技术的广泛接入和可承受能力较差的基本问题，这些问题往往成为该国数字化发展的阻碍。在这些国家中，服务往往比较贵，接入也受到限制。

处于数字化发展新兴阶段的国家，其得分在25～29.9分之间，这些国家在很大程度上已经解决了ICT技术承受能力的挑战，在提供广泛的可接入和可负担的服务方面都取得了明显的进步。然而，处于该阶段国家的数字服务可靠性仍然低于标准值，