党的“十七大”提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。“十一五”期间，国家创新政策体系基本形成，创新环境明显改善，创新体系建设稳步推进。但与发达的工业化国家相比，我国的自主创新能力较弱，创新对经济增长的带动不足。

一 创新投入快速增加，产出结构仍需改善

（1）我国已成为科技投入总量大国，但关键核心技术对外依赖较大。目前，我国R&D支出进入世界前3位；R&D强度居发展中国家首位，达到中等收入国家的水平。与主要发达国家相比，我国的R&D强度和研发人员人均R&D支出偏低，自主创新能力较弱。

（2）科技人员总量居世界前列，人才结构亟待改善。我国从事科技活动的人员和全时研发人员当量数分别位居世界第一和第二，但缺少研发领军人物等高端人才，科学研究质量不高。劳动力素质不适应创新需要，高技能劳动者短缺。

（3）创新资源开始向企业集聚，企业R&D支出的平均强度较低。在全社会科技活动经费筹集和R&D支出中，企业分别占70%和73.2%。但规模以上工业企业的平均R&D支出强度仅0.61%，大中型企业为0.87%，不及发达国家的1/4。企业创新活动不普遍，大多数企业缺少自主知识产权。

（4）R&D支出偏重试验开发，基础研究投入不足，原创技术能力薄弱。尽管基础研究的投入有较快增加，但“十一五”期间基础研究占R&D的比例有下降趋势，从2005年的5.4%降至2010年的4.6%，远低于发达国家15%～20%的水平。

（5）科技投入的快速增长带动科技产出增加，科技成果转化能力亟待提高。目前，我国的科技论文数量居世界第2位，但SCI论文引用率低于世界平均水平。专利申请数量快速增长，其质量仍需改善。国内专利申请和授权中发明专利的比例，以及有效专利率低于同期国外水平；中国公民申请美日欧三方专利占世界的份额较低。我国科技成果转化率较低。

（6）企业技术创新以扩大市场份额和满足市场需求为主，大部分是改进型创新。2004～2008年，规模以上工业企业科技活动经费中新产品开发经费比例从47.2%增至61.8%；2010年，新产品销售收入占主营业务收入的16%。

（7）外资研发机构数量增加，我国成为研究开发国际化的重点地区。但外资在华研发机构以独资为主，主要集中在北京、上海等特大城市，研发活动相对独立，溢出效益不高。

二 企业技术创新模式正在转型

随着科技投入持续增加和产业升级，企业技术创新的模式进入转型期。

（1）技术来源从引进技术和跟踪模仿转向以引进技术消化吸收和自主研发相结合。2000～2010年，大中型工业企业的R&D经费与引进技术经费之比从1.43倍提高到10.4倍，消化吸收经费与引进技术经费之比从7.4%增至42.8%。

（2）以市场需求为导向和受利益驱动，在企业多种形式创新中，技术改造是企业技术进步的主要方式。调查表明，在企业各种科技活动支出中，技术改造支出总额最高，其次是R&D经费。多数企业通过技术改造增强积累能力后，再进行自主研发。

（3）行业内企业创新能力和技术水平呈二元结构，少数创新型企业与多数跟随企业并存。各行业排头兵企业的技术装备基本达到世界先进水平，具备了自主创新能力。但大部分企业处于跟踪模仿和引进技术消化吸收阶段。

（4）行业间创新投入差距大，R&D支出集中在高中技术行业。与国际相比，我国高技术行业的创新优势不明显，传统行业技术创新有利于维持和提高产业竞争优势。2007年，我国制造业的平均R&D强度是欧美日韩等国的31%～120%，高技术产业仅是15%～50%。

三 我国技术创新体系建设面临深层次体制和机制问题

国家科技发展中长期规划纲要提出了60条政策措施，有关方面编制了近80个实施细则。与国际上的创新型国家相比，我国的优惠和扶持政策比较全面，主要差距在体制和机制方面。

1.科技与经济两张皮的问题没有根本解决，创新投入效率不高

考核和统计等指挥棒导致科技偏离经济。一方面，高校和大院大所对科研人员的考核以论文为主，科研人员搞研究是为了发论文、评职称和当院士，与实际需要相差较远。另一方面，创新统计主要考察科技投入，产出主要统计论文、专利数量等科研结果，缺少对创新的市场效果的度量。统计指标成为各种评比和认证标准，导致追求数量，甚至出现一些弄虚作假现象。

科研成果转移的通道不畅。一是大学和科研院所的研究成果脱离企业需要