引言

进入21世纪，全球化浪潮风起云涌，国际竞争更加激烈。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，建立国家创新体系，走创新型国家之路，成为世界许多国家政府的共同选择。如美国2007年2月由白宫科技政策办公室（OSTP）国内政策委员会发布了“美国竞争力计划”，提出一套强化国家创新能力的具体目标。2009年9月21日，美国总统行政办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布《美国创新战略》，目的在于提高美国的中长期国家创新能力，以保障美国在科技领域和在世界经济中的领先地位。整个世界正在形成一个用创新推动国际竞争的新时代，现在全世界公认已成为创新型国家的有20多个，包括美国、英国、法国、德国、日本、丹麦、芬兰、瑞典、韩国和新加坡等。这些国家被认为具有以下四项共同特征：一是创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上；二是研发投入占GDP的比率一般在2%以上；三是对外技术依存度一般在30%以下；四是这些创新型国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。^[1]

创新型国家建设的核心是提高自主创新能力，科技和创新成为经济社会发展的首要推动力量。研究美国、英国、日本等发达国家的创新经济发展历程，各国在强调科技工作的重要性时，发现科技创新与经济发展存在脱节的现象，即当前科研系统的进步没有在经济上体现出来，如何激励创新的可持续性，如何让创新体系适应经济发展，是建设创新型国家中面临的重要问题。发达国家的发展经验是在关注如何加强科技工作来提高自主创新能力的同时，开始重点关注知识产权制度，强调以知识产权为媒介，将科技引入经济生活。制定和发展本国的“知识产权战略”似乎成为发达国家发展创新经济的共同选择。^[2]例如，日本20世纪90年代提出的“科技立国”战略发展为“知识产权立国”战略，美国政府从20世纪80年代以来对知识产权政策的极端重视，到2011年9月16日美国总统签署新的《美国发明法案》，该法案是近60年来美国专利制度最全面、幅度最大的一次修改，其目的是在美国“宣扬、推崇创新精神”，“为所有美国公司在全球市场与竞争对手博弈提供帮助”，“使创新想法更加容易转变为现实”。这些情况皆反映出知识产权在创新型国家建设中已经从制度层面上升到国家战略层面。

本文从建设创新型国家的核心、实现目标以及当前面临的重要问题等角度，力图研究与阐释知识产权在建设创新型国家中的重要地位和发挥的作用，并根据经济发展和国际竞争的需要，就在建设创新型国家中如何进一步完善知识产权制度提出几点建议。

一 建设创新型国家，知识产权战略上升为国家战略

随着经济的发展和对创新的深入研究，在熊彼特创新理论基础上，新古典经济理论和新经济增长理论将技术创新从看做经济增长的外生因素发展到推动经济增长的内生因素，更强调了技术创新是经济增长的源泉。经济发展的实践也表明，在20世纪，技术创新已成为经济增长的主要推动力。2005年，党中央、国务院作出建设创新型国家的决策，这是对我国“十一五”、“十二五”甚至更长时间科技发展、产业结构优化升级、经济发展方式转变作出的重大战略部署。胡锦涛总书记在2006年全国科学技术大会讲话中提出：建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。^[3]

发展创新型经济，建设创新型国家，必须满足三个方面的条件：第一，必须重视科技发展，鼓励科研工作，提升技术创新能力，我国科研创新能力必须走在世界前列并占领科技发展的前沿阵地；第二，社会上必须存在一支具有创造才能的创新者队伍；第三，要有一种将科技成果向社会经济生活全面渗透的机制。从我国的状况来看，我国在科技基础