导言

创新型国家建设战略自2006年提出以来，我国创新发展经历了创新体系的升级、创新体制的改革、创新机制的完善等一系列转变。在这个过程中，面对国际形势的重大转变，我们的创新进程出现了很多的挫折，也抓住了很多的机遇。六年来，我国充分利用国际科技研发资源，在开放和全球化的环境中推进自主创新，科学技术的国际地位有了跨越式提升。

我国综合国力的提高和科技实力的增强已得到国际社会的普遍认可，许多国家大幅增加同我国开展科技合作的投入，将我国作为平等的合作伙伴和参与者，我国作为科学大国的兴起已经是不争的事实，并将成为未来全球科技的主导。2011年9月，首届中国—亚欧博览会科技交流合作论坛在乌鲁木齐召开。我国与153个国家和地区建立了科技合作，以多层次的科技计划和项目为载体，进行科技交流，互补发展，目前已与其中的98个国家和地区签订了105个政府间合作计划和1000多项组织间科技合作项目，多边和双边合作呈现较为乐观的发展趋势。当前，我国已加入了200多个政府间国际科技合作组织，建立了全球化、多领域、高等级的合作新格局，初步形成了较为完整的以政府间科技合作框架为主体的多元化合作。

近两年，我国科技领域陆续攻克了一大批前沿重大共性技术难关，获取了非常可观的科技成果，例如载人航天、超级计算机技术，以及超级稻育种技术等。这是我国不同行业和领域科技工作者坚持科学发展观，不断进取创新的结果，使得我国科技发展的基础条件更加坚实，创新环境日益改善，创新能力大步提升。面对当前取得的如此辉煌的成绩，我们依然需要正视当前不足，直面我国科技发展的劣势。我国具有地域之间发展不平衡、人口众多、科技和经济结构复杂的实际国情。一些以总量数据占据优势的指标，在以人均相对数据来统计时变成了劣势项目。近些年来我国科技投入和创新发展保持了较高增长水平，但与发达国家的发展水平相比，与我国建设创新型国家的最终目标相比，在研发投入水平、创新制度的改善、技术设施和条件的完备等方面还有较大的差距。充分利用当前世界范围内的可得资源，发挥国内优势，抓住有利时机，继续加大投入力度提高自主创新能力，是目前我国建设创新型国家的重要任务。

一 指标体系

2006年，胡锦涛总书记在全国科技大会上提出建设创新型国家的发展战略。创新型国家建设战略的内涵非常丰富，不简单地等同于“科技创新”或者“自主创新”等概念，这两者只是创新型国家建设的一个重要组成部分，创新型国家建设是指要通过自主创新，实现一系列经济社会发展目标。我们曾在《创新型国家建设报告（2009）》中对创新型国家建设进程进行了评价，提出用“创新型国家建设指数”来度量创新型国家建设的进展程度，并建立了评价指标体系，对2004～2007年我国创新型国家建设的进程进行了时间维度上的纵向比较；同时与国际上35个国家的创新型国家建设进程进行了横向比较。我国创新型国家建设的阶段性目标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重从1.35%提高到2.5%。因此，在提出建设创新型国家的发展战略六年之后的今天，我们有必要将我国创新型国家建设的发展程度与世界上一些重要国家进行重新比较，进而分析我国创新的优势和不足，以期理性审视自身位置，取长补短，尽快达到预期目标。

（一）纳入比较的国家

纳入比较的国家见表1。这些国家包括欧盟27个成员国和OECD 35个成员国。这40个国家中，2010年GDP总量在1000亿美元以上的国家有29个，GDP总量在1000亿美元以下的国家共11个，分别为马耳他、冰岛、爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、斯洛文尼亚、罗马尼亚、卢森堡和斯洛伐克。2010年GDP增长率为正的国家有34个，GDP增长率为负的6个国家分别为希腊、冰岛、罗马尼亚、爱尔兰、拉脱维亚、西班牙。2010年人均GDP在10000美元以上的国家有37个，人均GDP在10000美元以内的3个国家分别为墨西哥、罗马尼亚和保加利亚。^[1]

选取欧盟和OECD成员国来与中国进行创新型国家建设程度的比较，主要是因为：（1）这些国家包括世界上主要创新型国家；（2）与中国具有可比性，比较结果对中国今后的发展有指导和借鉴意义；（3）最新数据的可获得性。

（二）指标体系构建

在《创新型国