发展文化产业是社会主义市场经济条件下更好满足人民多样化精神文化需求、繁荣社会主义文化的重要途径，是提高国家文化软实力的重要举措，是推动中华文化走出去的主导力量，是推动经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。当前，随着人民群众文化消费需求的不断增长和科学技术在文化领域的广泛应用，文化产业生机勃勃，与相关产业的融合日益加深，对经济社会发展的拉动作用明显增强。

“十一五”期间，我国文化产业增加值年均增长速度在20%以上，呈现快速增长的势头。人民群众文化消费活跃，社会力量投资文化产业热情高涨，文化生产能力大为提升，文化产品和服务丰富多样，新型文化业态不断涌现，演艺娱乐、艺术品、文化旅游、动漫游戏等行业蓬勃发展，文化产业凸显出成长为国民经济支柱性产业的巨大潜力。但也应该看到，目前我国文化产业发展水平还不高，集约化、规模化、品牌化程度偏低，文化活力和创造力还不强，区域布局不尽合理，政策体系还不完善。

近年来，党中央、国务院关于文化建设一系列的重大战略部署给文化产业发展带来了重大机遇，同时也赋予了文化产业工作很多新的任务，提出了更高的要求。在“十二五”时期，如何紧紧抓住文化产业面临的历史性机遇，推动文化产业又好又快发展，成为当前必须认真研究和思考的重大课题。

一 “十一五”时期文化产业政策与成就

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，在国家文化产业政策的有力推动下，我国文化产业从探索、起步、培育的初级阶段，开始进入加速发展的新时期，文化生产力得到极大的解放和发展，文化产业对国民经济增长的贡献不断加大。

（一）党中央、国务院将文化产业纳入国家整体发展战略

党的十七大以来，党中央、国务院从中国特色社会主义建设的总体布局出发，把大力发展文化产业作为推动文化大发展大繁荣的战略选择之一，将文化产业发展纳入国家整体发展战略。2009年，为发挥文化产业在积极应对金融危机、扩大内需、增加就业中的积极作用，国务院发布了《文化产业振兴规划》，进一步明确了中国发展文化产业的总体思路、原则目标、重点任务和政策措施。党的十七届五中全会明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，将文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强、适应人民群众日益需要的文化产品更加丰富列入了全面建设小康社会的奋斗目标。刚刚结束的党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度，对推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一重大战略任务作出了全面部署，提出要推动文化产业实现跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要的支撑。

（二）文化产业政策体系被提上日程

文化产业政策是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，是促进文化产业又好又快发展的重要手段。近年来，党中央、国务院始终把完善文化产业政策作为发展文化产业的重要环节来抓，有力地推动了文化产业的快速发展。

1.文化产业准入门槛逐步降低

国家出台一系列具体的政策，降低文化产业的准入门槛，积极鼓励社会资本发展文化产业，构建合理、公平的市场环境。2004年10月，文化部发布《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，在强调充分认识鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的重要意义的基础上，进一步放宽市场准入，为非公有制经济发展文化产业营造了良好政策环境和市场环境。国务院2005年4月发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》明确了非公有资本可以进入文化产业的领域和可以参股国有企业的领域。2005年，文化部等部门联合印发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，放宽了民营文艺表演团体的市场准入，鼓励社会资本以个体、独资、合伙、股份等形式投资兴办民营文艺表演团体，扶持农民和民间艺人自筹资金组建民营文艺表演团体。2009年，文化部发布《关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》，进一步鼓励社会资本投资兴办民营文艺表演团体，要求各级文化行政部门要大力扶持民营文艺表演团体繁荣发展。这些政策性文件充分调动了全社会参与文化建设的积极性，对非公有资本进入文化