党的十七届六中全会提出，要构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。我国文化市场体系的发展是伴随着改革开放和社会主义现代化建设的逐步深入，不断成熟和壮大的。发轫于1979年广东东方宾馆的音乐茶座，发了中国文化市场的先声。进入21世纪以来，网络文化业态的形成和广泛应用，使文化市场产品供应空前丰富，文化消费达到前所未有的高峰。这为文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化大发展大繁荣提供了历史机遇和坚实的基础。

在新的历史条件下，如何进一步培育市场主体，促进文化产品和要素的合理配置与流动，如何创新监管方式，为文化大发展大繁荣提供良好的政策环境并保驾护航，是文化管理部门面临的重要课题。

本文将立足于当前文化市场发展与监管的现状，对下一步的发展趋势进行科学研判，并提出相应的创新性监管思路及手段，为加强文化市场建设与管理、创新文化市场监管体制机制提供参考。

一 市场与管理现状

目前，中国的文化市场业已形成品种丰富、内容多样、结构较为合理的市场格局。从市场门类看，文化市场主要涵盖了文化文物、新闻出版、广播电视电影三大领域，形成了实体与虚拟两大文化消费市场门类：以歌舞娱乐、演出、音像、电影、艺术品、文物、书报刊、电子出版物等为代表的实体文化消费市场以及以网吧、网络游戏、网络音乐、网络动漫、网络视听、网络文学等为代表的虚拟文化消费市场。

据统计，2010年我国文化及相关产业法人单位增加值达11052亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达2.75%。其中，全国文化市场经营机构数量为78.6万个，从业人员达1388863人，经营面积7993万平方米，资产总计1615亿元，实现利润总额375亿元；全国出版、印刷和发行服务业实现总产出12698亿元、增加值3503亿元；全国广播电视电影行业总收入达2238亿元，其中电影行业带来的综合效益达157亿元。

在监管上，形成了主体准入、内容管理、运营监管和执法监督四个环节的文化市场管理体制，确立了“立、堵、建、疏、管”五管齐下的管理方式。截至“十一五”末，全国共有各级文化市场综合执法机构2653个，从业人员3万人。在“十一五”期间共出动检查30961803人次，受理举报339402件，立案调查374086件，移交案件15964件，办结案件334561件，警告经营单位552485家次，没收非法物品11111万余件，停业整顿97558家次，吊销许可证16472家。

二 发展趋势

随着世界多极化、经济全球化的深入发展，围绕综合国力的全方位竞争更趋激烈。其中，文化的作用和地位更加凸显。“文化既是推动社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又是民生幸福的关键内容；既直接贡献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用”。^[1]一方面，改革开放使中国的经济得到巨大发展，经济总量的不断增大和恩格尔系数的持续下降，催生了文化消费的快速增长。党的十七大提出推动文化大发展大繁荣，六中全会又制定了建设文化强国的伟大目标，为释放文化生产力、变革文化的体制机制、培育文化要素市场、加快文化产业的成熟、繁荣文化市场指明了前进的方向。另一方面，在全球化和科技发展的背景下，催生了多元文化的交汇、共处、共生、协调和平衡；在同西方各种意识形态和思潮交融交流交锋的过程中，需要坚持以我为主、为我所用，以更加宽广的眼界和博大的胸怀，积极吸收借鉴世界各国人民创造的一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于丰富我国人民社会主义文化生活的优秀文化成果，一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。这既是文化市场发展面临的历史机遇，也是文化市场监管面临的空前挑战。

在这样一个宏大的背景下，文化市场呈现出以下的发展趋势。

（一）网络形态的文化产品与服务，逐步取代传统文化形态，成为文化消费的主要领域

互联网、移动网等信息网络的发展，使“赛博空间”（cyberspace）已成为不容置疑的现实，对全球范围内的政治、经济、文化、社会领域产生了深刻的影响和根本的变革。网络形态的文化产品与服务实际上已成为全球化进程中的一支重要力量，逐渐超越演艺、歌舞娱乐、音像等传统文化市场，成为文化产业中增速最快、势头最好、规模最大的领域。以网络游戏、网络视频、网络音乐、网络动