引言

为了解我国文化行业标准化工作^[1]现状，及时总结文化行业标准化工作取得的成绩与存在的问题，梳理文化行业标准化工作的开展思路，为科学制定“十二五”期间文化行业标准化发展规划提供决策参考依据，文化部文化科技司立项对我国文化行业标准化工作现状与发展趋势展开调研。

此次调研采用了文献调查法、实地调研法、专家访谈法、分析归纳法。

课题组通过对国内外文化行业及其他行业标准化发展情况的文献调研，了解当前国际上部分国家文化标准化工作现状及特点，并将其与我国文化部标准化发展情况进行对比及分析。文献来源主要包括标准组织机构的网站，如ISO^[2]、中国标准服务网^[3]、中国标准化信息网^[4]等，以及图书、期刊论文、网上资料等。

为了摸清各标委会发展现状及存在的问题，课题组对文化部所属各标准化技术委员及分技术委员会分别进行实地调研，并走访部分标准化工作专家，就“如何开展文化行业标准化工作”进行了深入访谈。

在相关文献研究及实地调研基础上，课题组对我国文化部标准化技术委员会的工作情况进行了深入分析归纳，得出我国文化部标准化技术委员会发展建议。

一 国际文化标准化工作概况

（一）国际标准化组织ISO文化标准化工作概况

ISO是世界上最大的国际标准制订者与出版者，涵盖162个国家的国家标准机构的组织网，是联系公共与私人部门的非政府组织，总部设在瑞士日内瓦。ISO拥有超过18500个国际标准以及其他类型的规范性文件，从传统标准到管理与服务标准均包含在内。传统标准包括机械工程、制造销售、交通、医疗设备、信息与通信技术。但总体来说，ISO标准以技术标准为主，服务业及文化业标准不多，即使有，也是这些产业中与技术有关的标准。这些文化行业标准，只占到了ISO全部标准的大约2%。

1. ISO文化标准数量

ISO约有文化标准363项，其中：现行标准161项，修订中的标准13项，制定中的标准25项，作废标准163项，制定阶段被撤销1项。

2. ISO文化标准的年代分布

因为ISO规定，新标准发布后至少3年内要修订一次，此后每五年修订一次。所以很多标准根据此规定自然进入修订年份。因此，通过年代分布可能看不出ISO制订标准的重心转移情况，历年发布的标准主题比较分散，没有明显重点。但一个比较明显的特点是，在发布标准比较多的年份，其标准主要是电子文献处理类技术标准。如2000年的13项标准中，12项是电子成像技术类标准，另1项为文献描述置标语言标准。

在ISO现行标准中，从1976年到2010年，仅1980、1988两年未发布新标准。1996年以来发布标准的数据见表1。

表1 ISO文化行业标准年度分布

3. ISO文化标准的主题领域

图1 ISO文化标准主题分布

通过对ISO文化标准主要覆盖的主题领域与我国采标数量的对比，可以得出我国文化标准采标ISO标准率为21.21%。其中，现行标准（74项）占现行ISO文化标准（161项）的44.3%，现行中国标准占现行与修订中的ISO标准（174项）的42.5%。

（二）世界主要国家文化标准化工作现状

1.美国文化标准概况

美国的标准体系是分散的、灵活的，由民间主导、以产业为基础、由市场驱动形成的。自愿协调一致标准（Voluntary Consensus Standards，简称VCS）原则是美国标准体系的基石^[5]。其主要含义包括两方面：首先，标准制定过程是开放的。其次，标准执行是非强制的。是否采用标准是非强制性的，政府单位或市场方面不会强制使用。但这并非说没有国家强制标准。在关系重大公众利益和公共资源的领域、涉及公共健康与安全问题时，政府则执行强制性的技术标准。与多数国家只有一到两个权威的标准机构不同，除了公共安全与健康方面外，美国标准制定机构较多，而美国政府一般不直接插手制定标准。

美国国家标准学会（ANSI）是美国自愿性标准体系的管理者和协调者，它自身虽然并不参与标准制定，但负责标准制定者的资格认定和美国国家标准的审核批准，实质上已经成为美国国家标准化活动的中心。ANSI承担了越来越多的公共事业职能，协调并指导全国标准化活动，在联邦政府和私营领域标准化系统之间起到了桥梁作用。

由于美国没有文化部，为便于对比研究，本报告参考了我国文化部主管行业领域选取美国文化标准涉及的行业领域^[6]。

（1）文化标准制定的主要机构与制定程序

在ANSI授权的标准制定机