我国动漫法规政策的发展及其产业效果评价
摘要：近三个世纪文化与科技融合始终没有停息。中国在西方科技文明的影响下走过百年历程，政治、经济、文化、社会发生广泛而深刻的变化。科技对艺术必然产生影响。“科技现代化”改变了表演场所，也改变了艺术生产方式，舞台技术衍生新的舞台叙事语言，舞台艺术与舞台技术融合构筑了新的舞台叙事模式和表演方式。在文化与科技融合的世界性趋势下，我国“科技”推动演出业“四重转型”，促进演出业生产关系重构和演出市场供需关系重建。院团体制改革遭遇历史必然的同时，传统文化面临现代化解构，舞台艺术面临娱乐化解构，技术变革中“剧场闲置”，制度变革中“院团恐企”，文化变迁中“艺术需求疲软”，整个演出业面临“艺术与技术”、“传统与创新”、“文化与市场”的现实挑战。在生态现代化和国家战略转型赋予剧院文化全新使命的同时，演出业的机遇与挑战、问题与使命从某种程度上正在反映我国文化业态的现实境遇。
Abstract：Culture and technology integration has never been stopped during these recent three centuries. Under the influence of western scientific and technological civilization, China has gone through a hundred years of journey. Thus, the politics, economy, culture and society in China have been changed deeply and widely. Therefore, science and technology will influence on art inevitably. "Technological modernization" has changed the performance arena, which has also changed the way of artistic production. The stage technique derived a new narrative language, and the integration of stagecraft and stage technique built the new mode of stage narrative and performance style.Under the global trend of culture and technology integration, "technology" in our country has pushed "quadruple transition" of performance industry, which promoted the relation reconfiguration of performances production and reconstruction of the relationship between the supply and demand in the performance market. Troupes' system reform has suffered a historical necessity. Meanwhile, the traditional culture faces modern deconstruction, the stagecraft faces entertainment deconstruction, "idle theatres " due to technological change, "troupes fear enterprise" due to institutional change, and "art demand weakly " due to cultural change, thus the whole performance industry faces the real challenges in "art and technology", "tradition and innovation" and "culture and market". The ecological modernization and national strategic transformation endow a new mission to theatre culture. At the same time, the opportunity, challenge, issue and mission from performance industry are reflecting the real situation of cultural industry in China.
一 我国动漫法规政策的构成及其现状
（一）我国动漫法规政策的构成
作为21世纪的新型产业，动漫产业不但是科学技术发展的具体体现，也是当今社会经济转型的一个新途径。目前我国出台的动漫产业政策种类繁多。从政策类型上分析，主要由管制型政策和经济型政策构成；从政策来源上分析，主要有国家宏观政策、区域政策和地方政策。国家宏观政策体系包括与动漫产业相关的金融政策、财政政策、税收政策、贸易政策、环境政策、产权政策、区域协调政策等。区域政策体系主要包括省级人民政府依据国家宏观政策，按照自身的实际情况制定并在本区域内实施的管理措施和扶持政策。地方政策主要包括省级以下人民政府制定并在地方范围内实施，促进动漫产业发展的各种管理和扶持政策措施。
我国动漫产业是文化创意产业中的高技术含量的产业门类，体现了文化创意产业中的技术发展趋势，在中央与地方政府“分灶吃饭”财税体制的激励下，各级政府表现了发展区域动漫产业和其他领域文化创意产业的强烈冲动。近年来，省级及东部发达地区的市级政府出台了各类动漫产业政策，形成了中央、省（市、自治区）、地方政府三级政策体系（见图1）。
图1 动漫产业发展政策实施结构
（二）我国动漫法规政策的现状
在我国，动漫产业的发展受到党和政府的高度重视，国务院、文化部、广电总局、财政部等国家相关部委以及各级政府制定出台了一系列重要政策和文件。2006年，国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发［2006］32号）和文化部印发的《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（文市发［2008］33号），有力地促进了我国动漫产业的发展。因此，本文将对《中国动画年鉴》（2006～2009年）刊登的中央、各部委出台的120条、各级政府出台的129条动漫政策作为样本进行分析。
第一，分行业管理特征明显。中央、各部委制定出台的120项动漫法规政策中，广电总局出台的动漫法规政策占主导地位，占27%，其次是文化部，占24%，新闻出版总署占18%，这三个部门制定出台的动漫法规政策占整体的69%，国务院占0.09%，联合部门占21%（见表1）。由此可以看出，动漫产业法规政策的制定和出台充分体现了我国文化管理体制分行业管理的特征。
表1 2006～2009年国家层面出台的动漫法规政策数量
第二，法规政策效力层次较低。动漫产业作为文化产业的重要组成部分，法规政策层级主要表现在5个方面：[1]国家法律、行政法规、部门规章、法规性文件和部门性文件。统计结果表明，在2006年以来出台的直接针对动漫产业的法规政策中，还没有涉及法律。其政策内容多关于发展规划、指导意见、资格认定、税收优惠以及市场管理等。从法规政策制定和出台的层次来看，部门所占的比例较大，国家层面占的比例较小，动漫产业法规政策呈现了“下多上少”、效力层次较低的现象。
第三，地方性文件数量差异较大。经过统计地方出台的动漫发展文件发现，在出台动漫产业发展文件上，西部地区远远少于中东部地区，呈现了“东多西少”特点。从各级政府出台的动漫产业发展文件来看，沿海经济发达地区出台的动漫产业发展文件较多（见表2）。
表2 2006～2009年各级政府出台的动漫法规政策数量
二 我国动漫法规政策的特性
（一）法规政策内容分析
第一，从横向政策功能配套看，我国动漫产业内容广泛，涵盖了动漫产业从生产、流通到增值的各个环节，包含了政府从规划调控到播出管制的各个管理环节，初步形成功能完备的产业政策体系。如，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、广电总局《影视动画业“十五”期间发展规划》等对动漫产业的发展目标和发展规划进行了基本规定；广电总局《国产动画原创精品发展专项资金管理办法》、《关于加强电视动画片播出管理的通知》，文化部《关于原创动漫扶持计划（2008）申报工作的通知》，财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》、《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，广电总局《国产原创精品发展专项资金管理办法》、《关于我国影视动画创作发展的具体措施》等则对发展动漫产业的具
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