一 “十二五”时期我国公共数字文化建设面临的形势

党的十七届六中全会把大力发展公益性文化事业作为今后一个时期文化建设的重点工作，提出了2020年覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立、努力实现基本公共文化服务均等化的目标。公共数字文化是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是以政府为主导、以公共数字文化惠民工程为载体的数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的重要途径。相比阵地文化和流动文化，公共数字文化具有信息量大、辐射面广、传播速度快、资源广泛共享等特点，能够弥补阵地文化服务和流动文化服务的不足，拓展公共文化服务的空间和范围，满足人民群众多样化的精神文化需求，加快实现基本公共文化服务均等化。当前，加强公共数字文化建设，是加快公共文化服务体系建设、增强文化发展活力与动力，全面提升公共文化服务能力和服务水平的基本要求，对于消除数字文化鸿沟、完善公共文化服务体系、提高全民族文明素质有重要意义。

欧美等西方发达国家，早已充分利用现代信息技术推动实现公共文化资源的数字化，构建起海量的数字文化服务平台，形成了较为完善的公共数字文化服务网络。近年来，我国努力推动运用现代信息技术提升公共文化服务水平，相继实施了全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，逐步构建起了具有中国特色的公共数字文化框架。但总体而言，相比西方发达国家，我国公共数字文化建设尚处于起步阶段，与经济社会发展水平、现代科学技术发展成果以及人民日益增长的精神文化需求还不相适应，仍存在一些突出的矛盾和问题：一是尚未形成完善的公共数字文化理论体系，公共数字文化建设缺乏科学的理论支撑；二是公共数字文化建设的资金、人才、技术保障机制还不健全；三是在公共数字文化制度设计、技术提升、资源整合、服务机制建设等诸多方面迫切需要加强；四是公共数字文化在城乡和区域之间发展还不平衡；五是我国公共数字文化发展还缺乏完善的指标体系和考核评价机制。

在数字化、信息化、全球化的时代背景下，深刻认识并准确把握国内外形势变化的新特点，结合人民群众不断增长的精神文化需求，将信息技术、数字技术、网络技术等现代科学技术和传播手段应用于公共文化服务体系建设，是维护文化安全、积极抢占网络文化阵地、把握信息技术环境下文化发展主导权的需要，也是适应时代发展的必然要求和战略选择。

二 “十二五”时期我国公共数字文化建设的基本原则和目标任务

近年来，我国适应信息化、网络化的发展趋势，对公共数字文化建设进行了有益的探索。文化部、财政部相继共同组织实施了全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，并取得积极进展，为“十二五”时期的公共数字文化建设奠定了坚实的基础。但总体上看，我国的公共数字文化建设还处于起步阶段，正在探索之中。

“十二五”时期，我国数字文化建设将坚持以下基本原则：一是坚持政府主导、社会参与的原则，突出公益性，把维护和保障广大人民群众的基本文化权益作为公共数字文化建设的出发点和落脚点；二是坚持统筹规划、协调发展的原则，推动资源整合，充分发挥重点公共数字文化惠民工程的整体优势；三是坚持需求主导、服务为先的原则，了解群众对公共数字文化的需求，建设丰富适用的数字文化资源，提高公共数字文化服务水平；四是坚持规范建设、科学管理的原则，发挥先进信息技术和标准规范在公共数字文化建设中的基础作用，推动先进科学技术与公共文化服务各环节的有机融合；五是坚持合作共建的原则，鼓励、引导社会力量参与公共数字文化建设，开创互利共赢的局面。以这些原则为指导，“十二五”期间，我国将以重点公共数字文化惠民工程为抓手，以现代信息技术为支撑，以资源建设为重点，以打造基于新媒体的服务新业态为目标，努力满足信息化环境下人民群众日益增长的精神文化需求。

公共数字文化建设主要包括数字化平台建设、数字化资源建设、数字化服务提升等基本内容。“十二五”时期，我国数字文化建设的具体目标是，以制度体系、网络