党的十七大以来，党和政府对文化工作给予高度重视。党的十七大提出要“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一”。十七届六中全会决定建设社会主义文化强国，全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。联合国教科文组织与国际图书馆联合会颁布的《公共图书馆宣言》明确指出，面向社会各个阶层提供快捷、方便、优质、高效的文献信息服务，是各级公共图书馆义不容辞的责任和义务。而从目前山西省公共图书馆的整体发展水平来看，它还远远无法承担起这个重任。要改变这样的局面，就必须首先从改革山西省公共图书馆的管理体制入手。

山西省转型跨越发展战略推动图书馆管理体制的变革。2010年，山西省委提出了实现转型发展、跨越发展，再造一个新山西的战略目标，这对于山西省的公共图书馆事业既是推动，更是挑战。如何以先进带后进、以发展促繁荣，在全省各级公共图书馆条件普遍较差的情况下，让全省广大群众共享文化发展权益，特别是让广大群众都能享受到阅读的权利，这是我们广大图书馆工作者的社会责任。总分馆制以一馆带多馆，以上带下，在一个较大的地域范围内让群众普遍享受到同样水平的图书馆文献信息服务的特点，正好适应了图书馆事业发展的这一需求。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》早已指出，要坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，形成公共文化服务网络。十七届六中全会要求“构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展”。公共图书馆推行总分馆制，正是构建公共图书馆服务体系、形成公共文化服务网络的有效途径。经济发达地区公共图书馆率先在总分馆建设方面做了有益的探索，涌现了“苏州模式”、“东莞模式”、“嘉兴模式”、“佛山模式”等10多种总分馆制管理模式，大多以城市或县（区）为覆盖范围，不同程度推动了公共图书馆服务网络建设，对公共文化服务体系的协调、全面发展，起到了积极作用。山西省属于经济欠发达地区，基层公共图书馆普遍条件较差，这使得基层分馆更易于依附发展条件较好的总馆，在总馆的带动和引领下，建立省域总分馆管理模式，促进全省公共图书馆的转型跨越发展。

一 山西省公共图书馆总分馆制实践

山西省地处中部内陆，自东向西有太行山、中条山、吕梁山纵贯南北，境内沟壑纵横，自然地理条件恶劣。全省经济状况在全国处于较为落后的水平。在这样的情况下，山西省用于文化等公共事业的经费投入远远低于全国平均水平，而用于公共图书馆事业发展的经费更是捉襟见肘，市、县两级公共图书馆建设仍然存在空白点。公共图书馆总体建设水平、服务条件与服务水平与经济发达地区甚至中部地区比，都存在很大的差距。

全省11个市，目前只有太原、大同、长治、阳泉、吕梁等6个市建有图书馆，其余5个市级公共图书馆尚属空白。据统计，截至2008年10月全省公共图书馆藏书总量为1176.4万册，人均公共图书馆藏书0.3册。2008年全省公共图书馆新增藏书22.4万册，人均增加藏书不足0.007册。同年，省图书馆总藏书264万余册，年购书经费600万元，在全国处于落后水平。6个市级公共图书馆总藏书量为168.48万册，平均每个图书馆藏书28万册，藏书最多的是太原市图书馆，藏书也仅有72.1万册，最低的是吕梁市图书馆，仅有藏书8.2万册。6个市级馆中，4个市级公共图书馆年购书经费不足10万元，最高的是太原市图书馆（35万元），最低的是吕梁市图书馆（只有4万元）。现有的县级公共图书馆，普遍存在办馆条件差、文献入藏少的问题，新书比例更小。藏书普遍陈旧，可读性不强，特别是其中有部分馆近20年未购过新书；全省县级图书馆从业人员1178人，专业技术水平不高，性别、年龄、学历、职称结构均不合理；县级图书馆中，拥有电子阅览室的馆有74家，有百余个馆是山西省文化共享工程县级支中心