“十一五”期间，北京市文化局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，围绕构建和谐社会首善之区和“人文北京、科技北京、绿色北京”建设理念，在北京市委和市政府的领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在文化创新方面进行了有益的探索和实践。

一 深化文化体制改革

在2003年6月文化体制改革试点工作开始前，北京市文化局有下属单位51个。近年来，通过实施分类改革，采取“转、并、调、撤”的方式，减少了37个，保留了首都图书馆、文化艺术活动中心等公益事业机构7个（其中含2009年新成立的北京市非物质文化遗产保护中心，2010年新成立的北京市文化局资产监管事务中心）和需要保护的京剧、昆曲、交响等6个文艺院团及北京画院。

1.对差额拨款事业单位区分两类情况实施改革

第一类，对发展比较成熟的差额拨款事业单位和1个全额事业单位，实施转企改制。我们相继完成了北京儿艺等5个艺术表演团体转企改制。北京儿童艺术剧院股份有限公司由北京青年报社参与，形成媒体控股的模式；北京歌舞剧院由首旅集团控股成立了北京歌舞剧院有限责任公司，实现了与旅游的有机结合。中国木偶艺术剧团转企改制为由民营资本控股的艺术院团，实现了体制上的重大突破。中国杂技团与中国银泰投资有限公司联合组建中国杂技团有限公司。全额事业单位北京市演出公司转制成为由国有资本控股的演出公司。通过转企改制，这些单位解除了原有体制的束缚，整合了优势资源，形成了富有活力的文化产品生产经营机制，文化生产力的巨大能量得到释放，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

第二类：对发展不成熟的差额拨款事业单位，暂时保留事业体制，实行市场化运行。主要是京剧、昆曲、交响乐、评剧、曲剧、河北梆子（目前正在进行转企改制）6个文艺院团。主要原则是：保证人员基本收入；政府支持事业发展；院团努力服务社会，提升自身生活水平。

2.对自收自支事业单位和企业采取转企改制和撤并方式进行改革

自收自支文化单位原有23家，已全部完成了改革；企业2家，也已全部完成改制。第一类，对发展比较成熟的自收自支事业单位实行转企改制。北京市对外文化交流公司转制成为由国有资本控股的有限责任公司。中山公园音乐堂通过引进北京保利影剧院管理有限公司的增量资本完成了改制工作。长安大戏院于2009年3月完成转企改制，转制成为北京长安大戏院有限公司。北京文化艺术音像出版社已于2009年底前完成转企改制工作，转制为国有企业。

第二类，对原有管理关系不顺畅和长期处于停业状态的自收自支事业单位予以划转撤销。根据2003年中央关于进一步治理党政部门报刊的有关精神，将《新剧本》编辑部和音乐周报社分别划转给北京文化艺术基金会和北京日报报业集团。将局机关幼儿园交给航天万源实业公司管理。撤销了因拆迁停业近20年的广和剧场、吉祥戏院和西单剧场的事业单位编制。

第三类，对自收自支企业实施改制，建立现代企业制度。顺利完成北京市电影公司、北京市电影器材公司改制工作，对北京市电影公司进行现代企业制度改造。2009年1月9日，北京市电影股份有限公司正式成立。

3.整合资源，推动组建北京演艺集团

2008年，我们在认真调研的基础上，提出了将北京儿艺等9个已完成改制的分散的企业有机整合在一起，组建北京演艺集团，注册资金1.5亿元。经市委市政府批准，目前北京演艺集团已挂牌成立。此项改革，提升了产业集中度。

4.对保留事业体制的文化单位重点进行内部调整

压缩规模，降低公共财政投入成本。对公共财政投入的全额事业单位通过压缩合并将9个单位压缩成3个。将北京市少年儿童图书馆并入首都图书馆。对北京市戏曲艺术职业学院、北京市艺术研究所和北京市文化艺术干部学校进行合并。将机关信息中心、老干部活动站并入机关事务管理服务中心。重组北京大型文化活动办公室和北京群众艺术馆，成立北京文化艺术活动中心。首图和北京文化艺术活动中心增加了指导全市图书馆和文化馆（站）的建设规划和业务发展的专业行政职能；北京市文化设施运营管理中心变更调整为北京市文化局资产监管事务中心，调整负责范围，对局属事业性文化资产进行管理。

二 构建公共文化服务体系