广东省尽管是经济大省，但文化建设与其经济地位极不相称。仅以公共图书馆公共藏书为例，广东省2002年人均0.293册，低于全国0.33册的水平（超过全国人均水平的有北京、天津、上海、浙江、四川、江苏、辽宁、吉林、云南、青海等省、市），人均购书费仅有0.58元。而广东人民群众到公共图书馆的流通总人次、外借人次、外借册次均列全国第一、二位，与浙江省并驾齐驱，这凸显了三个极不适应：广东公共藏书总量与人民群众的读书需求极不适应，与广东省的社会主义精神文明建设需要极不适应，更与广东要建设文化大省的取向极不适应。我们多年实地调研发现，广东公共藏书量落后于全国的原因主要有两点：一是一些地方政府不重视公共图书馆及藏书建设，忽视其社会教化职能、信息服务保障功能，及其对经济建设、人才培养和社会稳定所起的重要支撑作用。二是广东经济发展不平衡，欠发达地区对图书馆的投入严重不足，一方面，经济发达地区的图书馆事业大踏步前进，馆舍越建越大，馆容越建越漂亮，购书费上百万元地增加；而另一方面，广东东西两翼、粤北地区的一些基层图书馆，则经费严重不足，连工资都不能全额拨给，有的全年经费仅有一万元，只能保证人头费。如南澳县图书馆，20年来没有一分钱购书经费，没买过一本书。

广东省文化厅2001、2002年度全省文化事业统计资料显示，广东地县市级公共图书馆共有130个，其中新购册数为零的2001年共有16个馆，2002年有19个馆；购书在15册至数百册不等的2001年共有29个馆，2002年达35个馆；2002年藏书建设严重滞后（1000册以下）的公共图书馆达54个，占全省130个公共图书馆的41.5%，比上一年34.8%还上升了6.7个百分点。2006年广东省公共图书馆人均拥有藏书不到0.3册，排全国第九位。2009年有所上升，人均藏书为0.42册，排全国第十位。据不完全统计，“十五”期间珠三角各市文化建设经费投入占全省21个地级以上市总投入的83%，而东西两翼和粤北山区各市只占17%。我国公共图书馆建设的实际是：省会城市、中心城市图书馆密集，而边远地区图书馆不足；中心城区图书馆密集，而城市边缘图书馆严重不足。以上数字说明了文献资源贫乏或极度贫乏的现象在广东经济欠发达地区尤为突出，欠发达地区公共图书馆普遍经济拮据，书刊奇缺，已形成队伍劣化、人浮于事的恶性循环，经常受到读者和传媒的尖锐批评，图书馆真是“门庭冷落鞍马稀”，少有读者光顾。在传统图书馆体制和模式下，欠发达地区图书馆经费拮据，设备落后，观念陈旧，离数字化要求越来越远。这不但严重地影响广东的形象，而且极不利于广东经济的可持续发展。

基于这种现状，广东省文化厅提出，以“大物流”概念，由广东省立中山图书馆（简称中山图书馆）牵头，搭建一个覆盖较广大地区的公共图书馆服务体系，这在一定程度上能缓解这种矛盾。

一 背景篇

（一）政协提案的提出

中国人民政治协商会议广东省委员会九届一次会议上，李昭淳、刘斯奋、陈开枝、曹淳亮等政协委员呈交第389号提案《关于建立广东省流动图书馆的建议》，获得政协会议通过。广东省文化厅粤文函［2003］47号（B）文批复同意，并“争取在将出台的文化经济政策中明确省财政给予安排每年运行的经费”。

（二）可行性研究

国内目前有在城市内部建立流动图书馆服务网络的地区，如浙江杭州、江苏苏州和广东东莞等，但广东流动图书馆这种在全省范围内将“流动服务”与“物流配送”两种理念相结合的大规模运作方式，当时国内尚无先例。城市内的流动图书馆服务网络，固然也是构建公共文化服务体系的一个重要方面，但由于中国区域经济发展不平衡现象仍然存在，广东这种经济发达省份亦不例外，例如广东东西两翼和粤北山区的图书馆建设就普遍滞后，基层百姓读书难。一个地区的公共图书馆服务可以通过多种途径实现，包括总分馆体系、图书馆联盟、服务网络等，一种模式的建立如果抓住以下关键点：符合实际、方便读者、管理有效、成本低廉、资源共享、长期生存，那就是合理的、可操作的。从资源来看，广东省立中山图书馆已拥有国内规模最大的数字图书馆资源库群（其中包括超星电子图书72万种，书生之家电子图书30万种，期刊论文1500万篇，博硕士论文60万篇，学术会议论文70万篇，以及各种事实型、文献型数据库30多