2012年，中国共产党第十八次全国代表大会（以下简称“十八大”）胜利召开。大会总结了过去十年中国取得的成就，指出要坚持科学发展观，全面建成小康社会，与时俱进发展中国特色社会主义，并对中国今后的法治发展提出了明确具体的要求。

2012年，继2009年制定首期国家人权行动计划，中国政府又制定了新一期《国家人权行动计划（2012～2015年）》，明确了未来几年促进和保障人权的目标和任务，提出全面保障经济、社会和文化权利，依法有效地保障公民权利和政治权利，充分保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，广泛进行人权教育，积极开展国际人权交流与合作。

2012年是1982年《宪法》颁布30周年。30年来，在《宪法》这一根本大法的指引下，中国法治稳步发展，公民权利保障机制逐步完善，公权力制约监督机制逐步健全。

2012年，中国的法治建设取得了可圈可点的成绩。立法更加重视法律的修改完善，法治政府、透明政府、廉洁政府、服务型政府建设继续深化，司法改革深入开展，司法公开力度加大，维护司法公正仍是其重要课题。法治在规范公权力、服务经济社会发展、保障民生等方面发挥着越来越大的作用。当然，法治建设中还存在这样那样的问题。

一 立法更注重公开与参与，参与机制尚待健全

继2011年中国特色法律体系建成以来，立法工作开始从着重填补立法空白向促进制度完善、提高立法质量的方向转变，且更加重视立法公开和公众参与。

（一）修改法律成为工作重点

2012年，全国人民代表大会及其常委会新通过或修改的法律涉及民事司法、刑事司法、环境保护、邮政行业监管、农业技术推广等领域。新出台的《出境入境管理法》实际上是在《外国人入境出境管理法》和《公民出境入境管理法》的基础上制定的，也具有法律修改的特点。为满足实施《行政强制法》等的需要，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修改了部分与之不适应的行政法规，并废止了部分已经不适应现实情况的行政法规。为配合《刑事诉讼法》的修改，全国人大常委会一揽子修改了7部相关法律，为未来法律制定、修改中协调与相关法律的关系提供了很好的模式。

立法机关完成了对《民事诉讼法》的修改。修改后的《民事诉讼法》明确规定，进行民事诉讼应当遵循诚实信用原则，完善了调解与诉讼相衔接的机制，进一步保障了当事人的诉讼权利，完善了当事人举证、简易程序、审判监督程序、执行程序等的规定，强化了法律监督；很多内容如公益诉讼、小额诉讼、检察建议、调解协议的司法确认、实现担保物权案件等，都是首次作出规定。这些新制度的确立和对原有制度的修改都反映出中国民事司法制度的新发展，顺应了时代与社会发展的需要。

（二）立法公开成为常态

法律法规出台前，向社会公开草案，并预留一定时间给公众提出意见建议，这已经成为立法的必经程序。2012年，全国人大常委会共有10部法律草案公开征集意见，还有数十部法律法规草案和部门规章草案通过国务院法制办公室的“行政法规草案意见征集系统”和“部门规章草案意见征集系统”公开征集了意见。一些国务院部门和有立法权的地方人大、政府也都严格实行了征集意见制度，并在本部门网站开辟了专门的“法规征求意见”栏目，或者开发了专门的意见征集系统。

（三）立法参与的程度逐步提升

各级各类立法主体基本上都已经做到通过自身网站的“法规征求意见”栏目或者意见征集系统，公开征集意见，不少法律法规、规章修改的公众参与较为踊跃。《劳动合同法修正案（草案）》征集到557243条意见，《预算法修正案（草案）》征集到330960条意见（见表1），已经远远超出2011年《个人所得税法修正案（草案）》的公众参与规模。政府部门也积极参与立法意见征集，如环境保护部公开了《关于报送对〈环境保护法修正案（草案）〉意见和建议的函》（环函〔2012〕284号），这虽然是部门对修正案草案的意见建议，但为公众全面了解立法中的问题、更好地参与立法，提供了有利条件。此外，有的地方还积极反馈公众对法规草案的意见，如上海市人民政府在规章出台后，通过网站发布意见采纳情况的专题报告，或者对建议人单独回函告知，对不予采纳的意见，也充分说明理由。

表1 全国人大常委会2012年征集法律草案意见的情况^*

表1 全国人大常委会2012年征集法律草案意见的情