一 2012年立法概况

（一）强调程序法治

2012年，全国人民代表大会对《刑事诉讼法》进行了修改。这是上次修改时隔16年后为顺应新的社会需要作出的比较大规模的修改。这次修改明文规定了“尊重和保障人权”的原则，完善了非法证据排除制度，规定不得强迫任何人证明自己有罪，有助于从制度上更有效地遏制刑讯逼供和其他非法收集证据的行为；完善了逮捕、监视居住的条件、程序和采取强制措施后通知家属的规定；完善了辩护人在刑事诉讼中的法律地位和作用的规定，扩大了法律援助的适用范围；完善了讯问犯罪嫌疑人的程序和必要的侦查措施，同时，强化了对侦查措施的规范和监督，防止滥用。法律明确了第二审应当开庭审理的案件范围，对发回重审作出限制性规定；对死刑复核程序作出具体规定，加强了对死刑复核程序的法律监督；设置了特定范围公诉案件的和解程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序，以及依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序。

第十一届全国人大常委会第二十九次会议通过对《监狱法》《律师法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》《国家赔偿法》和《人民警察法》的修改，解决了这些法律中个别条款与修改后的《刑事诉讼法》不衔接问题。

全国人大常委会还对《民事诉讼法》进行了比较全面的系统修订，修改内容达54处。修改后的《民事诉讼法》将民事实体法的诚实信用原则适用于民事程序法中。增加了先行调解的规定，增加了《民事诉讼法》和《人民调解法》相衔接的规定；增加了公益诉讼制度；完善了裁判文书公开制度，明确规定公众可以查阅生效的法院裁决文书；完善了程序解决执行难问题，对逃避执行行为进行制裁，并提高了对拒不执行法院生效判决、裁定等行为的罚款额度；扩大了简易程序的适用范围；设立了小额诉讼制度，规定了基层人民法院和其派出的法庭审理标的额人民币5000元以下的民事案件，实行一审终审。

国务院公布了《拘留所条例》。为惩戒和教育被拘留人、保护被拘留人的合法权益，规范了拘留所的设置和管理。条例与新修改的《刑事诉讼法》相配合，对公民的人身自由权利进行了更为周延的保护，为避免以往在拘留所中发生的种种不法乱象提供了更为坚实的法律基础。

（二）注重全球化的法制应对

《出境入境管理法》获得通过，《外国人入境出境管理法》和《公民出境入境管理法》同时废止。在全球化时代，中国国际交往日益频繁，出入境人数屡创历史新高。将出境与入境纳入一部法律中统一管理顺应了时代发展的需要，以更自信的姿态和更有效的方式规范国际间人员往来关系。

国务院公布了《对外劳务合作管理条例》，规范了对外劳务合作企业的行为，明确了其相应的义务、责任，加强了政府的服务和管理，以专章规定了政府的相关服务和管理职责。此条例的公布将更为有效地保障出境劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作健康发展。

（三）完善社会保障法制

新制定的《军人保险法》规定了军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险以及随军未就业的军人配偶保险的建立、缴费和转移接续等内容。该法明确军人伤亡保险所需资金由国家承担，个人不缴纳保险费；将原来军人服役期间应当缴纳的养老保险资金主要由地方财政承担，调整为由中央财政承担。为贯彻以人为本的建军治军理念，有效维护军人保险权益提供了法律依据。

新通过的《精神卫生法》明确了精神障碍患者住院实行自愿原则，设置了非自愿治疗的前提条件，为避免再发生社会反响强烈的“被精神病”现象提供了法制保障。

修改后的《老年人权益保障法》规定建立基本养老保险制度，鼓励发展城乡社区养老服务，关注老人精神文化生活，以应对老龄化挑战。

修改后的《劳动合同法》更加严格地规范了劳务派遣业务，明确规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。

国务院通过的《校车安全管理条例》明确了校车通行的优先权，保障农村接受义务教育学生获得校车服务，并要求撤点并校应充分听取学生家长意见。

国务院通过的《女职工劳动保护特别规定》对女职工的劳动保护更加全面、公平，提升了保护水平。比如，女职工产假从过去的90天增加到现在的98天，并且对女职工怀孕流产的休假给予了明确规定。规