2012年，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”）继续对政府网站信息公开情况进行调研和测评，本报告对此次调研情况进行了总结分析。

一 调研对象、指标及方法

2012年，调研组继续选择59个国务院部门、26个省级政府、43个较大的市的政府，对其实施政府信息公开制度的情况进行了调研测评。

鉴于在国务院及各级政府部门的推动下，各级政府机关的政府信息公开工作已经稳步开展，且一些公开的形式已经相对完备，为了更加客观地反映政府信息公开的实施情况，调研组对2012年的测评指标作了进一步调整。此次调整主要减少了对实施政府信息公开制度的形式审查，减少了公开形式的指标和权重，增加了个案验证的指标与权重，调研和测评更注重一些重点信息的公开情况。2012年的测评取消了政府信息公开指南板块，国务院部门增加了工作信息公开情况的调研与测评，省级政府增加了政府公报、规范性文件、行政审批信息公开情况的调研与测评，较大的市的政府则增加了规范性文件、环境信息公开情况的调研与测评。

国务院部门的测评指标包括5个部分，总分100分，分别是：政府信息公开目录（以下称“目录”，总分20分）、工作信息（总分20分）、规范性文件（总分25分）、依申请公开（总分25分）、政府信息公开年度报告（以下称“年度报告”，总分10分）。

省级政府的测评指标包括7个部分，总分100分，分别是：目录（总分15分）、政府公报（总分5分）、规范性文件（总分15分）、行政审批（总分15分）、环境保护（总分15分）、依申请公开（总分25分）、年度报告（总分10分）。

较大的市的测评指标包括7个部分，总分100分，分别是：目录（总分15分）、规范性文件（总分15分）、行政审批（总分15分）、食品安全（总分10分）、环境保护（总分10分）、依申请公开（总分25分）、年度报告（总分10分）。

调研时间从2012年3月5日开始，12月15日截止。其中，年度报告的调研时间为2012年3月5日至4月1日。依申请公开的测评为政府机关作出答复预留了多于法定答复期限的时间。调研中除了采取观察的方法对相关政府网站的栏目和信息进行浏览外，还对有关的信息链接、检索系统、依申请公开平台等的有效性进行了实际验证。为了慎重起见，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，利用多个主要搜索引擎进行查找，采取更换计算机及上网方式、变更上网时间等进行验证。在提交政府信息公开申请方面，凡提供在线申请平台（包括电子邮件）的，均通过在线申请的方式验证，无此功能且允许提交申请的，均通过中国邮政快递（EMS）发送了书面申请。

二 调研结果的总体情况

2012年，政府透明度整体上呈现向好发展的趋势，从中央到地方，政府部门实施政府信息公开制度的情况均取得不同程度的进展。

第一，政府信息公开工作受到有关部门的重视。国务院办公厅发布的《2012年政府信息公开重点工作安排》针对上一年度政府信息公开存在的不足和公众对政府信息公开的需求，明确了2012年政府信息公开的重点工作，提出重点领域的信息公开工作，并确定了各部门的任务。各地方政府也纷纷制定年度工作重点。有的地方还加强了政府信息公开的法规建设，如浙江省人民政府发布了《浙江省政府信息公开暂行办法》。

第二，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）相关制度的落实情况逐步改善。年度报告的发布情况最为明显，对2011年年度报告的发布情况的统计显示，只有极少数部门不能按时发布。网站主动公开的政府信息链接有效性、信息一致性均有了较大改善。提供依申请公开渠道并能依法答复申请的情况明显好于往年，且对于调研组的申请，有数家部门能够提供所需要的信息。

第三，从年度报告公布的数据看，各部门依申请公开受理数量呈现上升趋势。依据各部门发布的2011年年度报告，过去一年未收到一份申请的部门明显减少，各部门受理的申请数量也有明显上升（见图1、图2和图3）。不断攀升的申请数量说明，政府信息公开制度正在被运用于公众的生产生活中，真正对满足公众的信息需求发挥积极的作用。当然，这也正在给政府机关带来巨大的压力，促使其进一步强化依法行政、提高管理水平。

图1 2011年国务院部门受理政府信息公开申请数量示意图^*