为了提高中国检务透明度，2012年起，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”）以中国检察院网站检务信息的公开为视角，对中国检务透明度进行调研和测评。

一 检务公开概述

检务公开属于广义司法公开的组成部分，是指除涉及特定需要保密的事项外，检察机关主动或依申请，通过各种方式向社会公众、诉讼参与人公开检察信息。检务公开是司法改革与检察权科学配置中的重要内容，构成中国检察体制的基础性安排。提高检务透明度，具有以下功能。

（一）促进司法公正

公开是公正的基础。检务公开的推行实施，对于促进司法公正具有明显效果，表现在以下方面。

首先，有利于维护司法活动的客观公正性。检察机关是国家法律监督机关，是监督的主体；同时，检察机关行使国家公诉权力，也是监督的对象。检察机关通过把检察工作的依据、各项活动及其结果置于公众视野之内，主动接受外部监督，有助于提升检察机关工作人员的公正执法意识和能力，严格依法行使职权。因此，检务公开可以确保检察职权的正确行使，提高检务活动的公正程度。

其次，有利于提升检务活动的主观公正感。做好必要的保密工作是检察机关开展工作所不可缺少的，但其传统的操作模式往往因不透明而给一些当事人缺乏公正的观感。因此，最大限度推动检察职权依据和检务活动的公开，具有强烈的程序正当效应，有利于改进社会公众、当事人对司法活动的认识。

（二）强化法制监督

检务公开的推进过程同时是公众有效监督国家权力的逐步实现过程。检务公开把检察工作的各项依据、流程和活动及结果公开，让社会公众知情了解，使检察权在阳光下运行，形成“倒逼机制”，促进检察机关廉洁司法、文明办案、依法办事。立案监督、侦查监督、监所监督、审判监督和执行监督的公开，有利于检察机关改进监督效果，督促公安机关、法院、狱政管理等机关依法活动。同时，检务公开还有利于促进人民监督员、特约检察员、专家咨询委员会等制度机制发挥预期效果。检务公开使得法律被知晓，进而被尊重、遵守，有利于减少违法犯罪案件的发生。

（三）落实权利保障

检务公开有利于兼顾检察权力与公民权利，保障公民的合法权利。首先，有助于保护被害人、犯罪嫌疑人、被告人、律师等刑事诉讼参与人的合法权益。检务公开的大量内容涉及被害人、犯罪嫌疑人、被告人、证人的法定权利。由于种种原因，社会公众大多对侦查、审查批捕、审查起诉各个阶段的权利义务以及强制措施的种类、条件和法定期限知之甚少，不利于保障其合法权益。推动检务公开也有利于保障和维护社会公众的知情权、参与权和监督权。检务公开是公众参与检察活动的基础，也是公众参与检察改革的前提。公众了解检务活动，打下相关信息基础，更便于有效参与到检察改革、司法改革及司法监督中来。

（四）有效化解纠纷

检务公开的推行有利于提升检察机关处理涉检上访申诉、化解矛盾的能力和效果。检察机关通过提高检务透明度，树立公信力，赢得公众信任，形成“以公开促公正，以公正赢公信”的良性互动模式，对于案结事了、罢诉息访具有促进作用。以检察院刑事申诉案件、刑事不起诉案件等工作中的公开审查机制为例，借助公开形成“看得见的正义”，使得相关案件争议罢诉息访。

二 测评方法与指标

调研与测评指标的设计主要依据《宪法》的原则性规定，《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《人民检察院组织法》《检察官法》的一般性要求，最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》《人民检察院“检务公开”具体实施办法》《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》以及《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则（试行）》等司法文件的规定。在以上法律和司法文件基础上，调研组广泛征求了检察官、律师、学者等的意见，根据中国检察院的实际情况和社会各界、当事人对检务信息的需求，合理确定检察机关应当公开的范围、项目和深度，形成本检务透明度测评指标体系。

本年度检务透明度测评分为4个板块，即基本信息（总分20分）、检务指南（总分30分）、工