宁波是中国东南沿海的重要城市，1984年被列为15个全国首批对外开放城市之一。改革开放给宁波带来了巨大的机遇和经济的快速发展，也给宁波的社会发展和社会结构转型变迁带来了深刻影响。经济发展对于原有的社会管理模式提出了严峻挑战，为了应对这些挑战，在中央政府开始启动和推动社会管理创新进程之前，宁波下属各个区县就开始了不同领域的社会管理创新实践。近年来，宁波市从整体上把创新社会管理作为推动经济社会协调发展、实现地区长治久安的战略举措，创新社会管理理念思路、体制机制、方式方法和手段载体，2004年启动“平安宁波”，2006年启动“法治宁波”创建工作，探索社会管理创新的宁波模式，寻求经济社会的平衡发展。

一 宁波社会管理创新的思路和总体布局

2010年，宁波被浙江省委、省政府确定为全省社会管理创新综合试点城市，被中共中央政法委员会、中央社会管理综合治理委员会确定为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。其社会管理创新的思路和总体布局主要表现在以下几个方面。

1.与“平安宁波”“法治宁波”建设相结合

在全面启动社会管理创新试点工作之前，宁波市委根据浙江省委建设“平安浙江”的重大决策，于2004年作出《中共宁波市委关于建设“平安宁波”的决定》，确保宁波在发展经济的同时，社会能保持稳定与和谐。为了推动依法执政和行政管理体制改革，根据浙江省委建设“法治浙江”的安排，2006年，宁波市委出台了《中共宁波市委关于建设法治宁波的决定》，其核心是有效地转变政府职能，建立依法行政、高效廉洁、公正透明的法治政府，保障公民、法人和其他组织的合法权益。通过规范行政执法机制，深化行政审批制度改革，完善信息公开，改进政府管理服务方式，全面推动宁波法治政府的建设。这和宁波社会管理创新融合在一起，通过社会管理创新来改变政府管理服务方式，培育社会组织和转移政府的部分职能，推动法治政府的建设。这两项工程虽然侧重点不同，但与社会管理创新有许多交叠之处，可为社会管理创新营造良好的环境，社会管理创新又可以成为平安建设和法治建设的载体。

2.总结和推广已有的社会管理创新实践经验

宁波经济体制改革起步早，发展速度快，较早地遭遇了社会发展和社会管理方式滞后对经济发展的负面影响。因此，宁波市对社会管理的理念思路、体制机制、方式方法和手段载体等等都进行了大胆探索和创新，许多基层政府也在不同领域进行了实践和尝试，形成了许多社会管理新机制。比如，宁波市建立了乡镇（街道）综治工作中心，逐步形成了基层社会管理网络；创建重大事项社会稳定风险评估机制，创新信访工作的方法，涌现了余姚市“五常法”、奉化市“3+1”接访模式、江北区“网上党政接访平台”等不同信访模式；完善了社会治安防控机制，海曙区公安分局研发了“社区警务e超市”信息平台；创造了服务不同人群，特别是针对外来务工人员的“1+17”模式；建立了公共安全监管体系，设立了“安全生产隐患排查治理信息平台”；推动了基层群众自治制度的完善，探索建立了“81890”社区综合服务平台；等等。已有的经验为全面推进社会管理创新和构建新型社会管理体系奠定了基础。

3.全方位、立体的社会管理创新布局

宁波社会管理创新的思路都体现在对社会管理创新的整体布局上。根据2010年出台的《宁波市社会管理创新综合试点工作实施意见》，宁波把社会管理创新分解成8大体系，即协调社会矛盾的“多元社会矛盾调处体系”、维护社会秩序的“动态化社会治安防控体系”、服务于全体市民的“社会化公共服务保障体系”、服务于特殊群体（外来人口）的“人性化实有人口管理体系”、技术层面的“系统化综合信息管理体系”、法治层面的“法治化有序规范体系”、着眼于城市整体管理的“现代化新型城市管理体系”、动员多元化主体参与社会管理的“集成化社会力量联动体系”。同时，宁波市还重点开展了12项重点项目，即基层社会服务管理模式、社会管理综合信息系统、社会矛盾联合解决机制、外来务工人员服务管理体系、公共安全基层监管体系、重大事项信访维稳风险评估与预防化解保障制度、网络社会综合监管体系、县域社会治安动态防控体系、新经济组织管理服务机制、新社会组织培育管理机制、城市管