一 中国多元化纠纷调解机制建设概况

以法院为主体，推进多元化纠纷调解机制建设，是解决日益增加的社会矛盾、构建社会主义和谐社会和社会管理创新的必然要求。从全国的情况看，各地法院在探索多元化纠纷调解机制问题上有很多不同的做法，也有不同的称谓。但总体上看有两种主要的路径。

（1）在调解的主体上探索，即由谁来主持调解。一般法院都是扩大调解主体，委托本来不能在法院主持调解的人主持或参与调解。这是由当前的审判工作形势决定的。一方面，法院案件数量大幅攀升，审判压力不断加大；另一方面，国家在积极探索社会力量进入调解，把纠纷化解在“庭审”之外。

（2）在时间和空间上做文章，探索诉讼和其他调解力量的整合与衔接。目前，很多法院在开展调解工作时，或多或少地都是与“庭前调解”相联系，一般是在正式庭审之前。因为在庭审过程中委托调解，可能涉及司法权的行使问题。因此，传统模式是，法官走出法院，社会力量走进法院，即将司法的力量向外延伸，在开庭审理前先行调解。但“先行”到哪里，这是一个需要认真解决的问题。

在全国各地探索创新多元化纠纷调解机制的背景下，北京市西城区人民法院（下称“西城法院”）推出“四点一线”^[1]的新机制，将“先行”推到立案之前，引导和指导社会自我调节矛盾和纷争，将大量的争议和纠纷以调解的方式解决在诉讼的大门之外。其特点是，以司法权为后盾，借用和调动社会各界力量积极参与，法官和其他社会力量一起进行调解。

二 西城法院对多元化纠纷调解机制的探索

从2007年开始，西城法院结合审判工作实际，采取“走出去、请进来、搭平台”的途径，动员社会力量参与矛盾化解，在多元化纠纷调解机制方面，作出了很多有益的尝试。

1.积极走出去，化解矛盾在基层

统计表明，近五年来，西城法院每年受理的民事案件都占到全部案件的60%以上，这些纠纷大多发生在街道社区。对此，西城法院延伸审判职能，开展“巡回法官进社区”活动，法官走下法台、走出法院，在最贴近人民群众生活的街道和社区开展矛盾化解工作。巡回法官主要有3项任务。①巡回办案。以诉前调解为主，促使当事人双方通过自愿协商，最终达成一致意见，使纠纷得到解决。对于经调解达成的协议，当事人要求法院出具法律文书的，巡回法官在立案后，依法为当事人出具民事调解书。②指导人民调解。巡回法官每月按时参加各街道司法所召开的例会，直接与各调解委员会成员进行交流沟通，有针对性地进行现场指导、答疑等。③开展法律宣传活动。采取讲座、法律咨询、展板等不同形式进行法制宣传，对巡回地区的综合治理工作提出意见和建议，参加巡回地区的社区矫正工作，对被矫正对象进行法制教育和法律援助。

2012年，在总结巡回法官经验的基础上，西城法院拓宽“走出去”的途径，启动了法官“六进”专项活动，具体为法制教育进校园，矛盾化解进社区，依法行政进机关，献计献策进企业，法律宣传进军营，“三重四快”（即“重协调、重强执、重效果”与“第一时间立案、第一时间审理、第一时间结案、第一时间执行”）进重点工程。据西城法院统计，截至2012年12月，西城法院在辖区内共开展“六进”活动服务123次，其中走访党政机关、事业单位25次，企业20次，社区36次，学校23次，重点工程项目13次，军营3次。期间，进行现场讲解19次，召开座谈会44次，入户走访8次，开展法律讲座28次，模拟法庭3次，现场执法11次，服务对象达4000余人次。

2.主动请进来，化解矛盾于诉前

在法官走出法院、走进社区的同时，西城法院通过多种形式和途径，与西城区司法局、中国政法大学、中国心理学会、中国劳动关系学院等社会力量合作，共同开展多元化纠纷解决工作，将矛盾化解的关口前移，取得了积极的社会效果。

（1）设立人民调解工作室。2007年，西城法院与西城区司法局合作，在立案大厅设立人民调解工作室。针对事实清楚、证据充分、争议不大的婚姻家庭、邻里纠纷等民商事案件，立案接待人员告知当事人可以进行诉前调解，当事人同意的，暂缓立案，引导至人民调解工作室进行诉前调解。人民调解员对前来要求调解的当事人，即刻审查相关证据材料，进行调解工作，并做好相关记录及立卷工作。对诉前调解达成协议的，双方当事人可以选