在国际化的背景下，产业结构的优化已经不再是一个国家或地区的单独活动，而是经济全球化条件下全局性和系统性的发展模式。一个国家或地区，特别是开放程度较高的国家或地区的产业结构优化必须被放在世界经济发展的大环境之中进行科学分析。改革开放以来，国际产业结构转型与生产方式转变加快了广州市工业化与国际化进程。广州不断发挥本土优势，结合自身发展战略要求，广泛加强全球性经济合作，促进国际资本形成，加快国际贸易结构升级，充分利用国际化平台进行资源的优化配置。至2011年底，广州实际利用外资金额累计超过600亿美元，项目数累计达到65000多个，国际贸易规模超过了1000亿美元。然而，席卷全球的金融危机持续了近5年，国际经济在动荡多变中呈现出一系列新形势与新动向。新型的国际环境不仅为广州产业升级提供了某些有利的机遇，也给广州未来的转型之路提出了严峻的挑战。在中国三十多年经济发展和改革实践的基础上，十八大报告提出“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步”。具体而言，将我党这一重要方针落实到广州产业转型上，首先需要科学认识当今世界经济发展所面临的新型环境，厘清广州产业结构发展的格局与现状，同时明确国际新型环境下广州产业转型目标和主要内容，进一步提出保障产业结构转型与推进国际化进程的思路与政策。

一 世界经济发展新环境

（一）全球经济面临再度衰退的风险

联合国经济与社会事务部在纽约联合国总部发布的《2013年世界经济形势与展望》指出，持续发酵的欧元区债务危机与不断严峻的美国“财政悬崖”，将加大经济下滑的风险，成为未来几年全球经济运行最主要的不确定性来源。特别指出的是，经历了全球金融危机后的强劲复苏，中国、印度、巴西等一些新兴经济体的经济增长率在2011至2012年纷纷明显下滑，新兴经济体陷入经济“硬着陆”的可能性成为世界经济面临的第三大风险。世界经济论坛发布的《2013年全球风险报告》同样指出，影响力最大的风险将是全球重大系统性金融危机，全球风险抵御能力正遭受超宽松货币政策和紧缩性财政政策的双重考验。世界银行《全球经济展望》预测2013年全球经济增长率为2.4%，发达国家预期增长1.3%，发展中国家增长5.5%，同时强调各国需强化缓冲机制以应对欧元区和美国财政政策导致的外溢风险。

图1 2000年以来主要发达国家与新兴经济体GDP增长率情况

（二）产业国际化朝着技术专业化与金融全球化发展

产业国际化趋势使得各国或地区的产业体系不断深入全球分工的大链条中，各国或地区的产业竞争优势不再单纯受其经济实力决定，而在很大程度上取决于上下游产业的跨国关联。2012年《财富》世界500强的中国公司（含香港与台湾）共79家，仅次于美国排在第二。同时，近年来世界500强入围企业的结构型变动反映出国际化背景下全球经济的发展趋势，以及世界产业结构调整的方向。从2012年世界前50强的企业可以看出，从事银行与保险的企业15家，从事炼油、采矿、原油等能源行业的企业15家，从事车辆与零部件行业的企业7家，从事电子、电气设备行业的企业5家。金融、能源与高技术性制造业的繁荣，正是跨国公司在低迷的经济环境下最大限度地利用和配置全球资源，充分整合其优势生产要素之后的新型转变。处于投入期和成长期的高新技术产业，如新能源、新材料在全球范围内寻找最佳的资源配置方式，深化国家之间的经济合作。产业国际化正朝着技术专业化与金融全球化纵深发展。

（三）页岩气革命催生美国的能源独立

作为最大的石油消费国，美国的石油进口依存度长期以来一直保持在60%左右。最近几年美国页岩气的成功开发不仅使天然气迎来黄金时代，更让美国重返世界能源舞台的中心。美国能源情报署（EIA）称，美国将陆续关闭大量燃煤机组，最终在全美淘汰煤炭发电。国际能源署（IEA）预测，2020年美国将取代沙特成为世界第一大石油生产国。美国的能源独立，将重塑美国无法撼动的霸主地位