党的十八大报告将生态文明写入党章，强调经济、社会、政治、文化以及生态文明五位一体的总体战略布局。经济社会与资源环境的和谐发展越来越得到应有的关注。过去300年来，人类在工业化中创造了巨大的物质财富，同时也付出了沉重的资源环境代价。20世纪下半叶，国际社会开始探讨“增长的极限”、“可持续发展”等问题，并积极关注资源环境风险的防控，达成了绿色发展、循环发展、低碳发展、应对气候变化的共识。改革开放以来，中国经济发展取得了令世人瞩目的成绩，但资源相对不足、环境容量有限的约束越来越明显，资源环境风险不断累积，所产生的经济社会影响不断增大，迫切需要探索发展转型，化解资源环境风险，走人与自然、经济与自然和谐的生态文明之路。

《国家环境保护“十二五”规划》将推进主要污染物减排、切实解决突出环境问题、加强重点领域环境风险防控作为国家环境保护工作三大着力点。环境风险防范第一次出现在国家环境保护五年发展规划之中，这标志着环境风险防范已经成为环境保护工作的重点领域。

2012年，上海经济发展和各项环境保护工作都取得了积极的成效，环境基础设施体系进一步完善，部分重污染地区的环境整治效果明显，多手段综合推进的环境管理体系不断优化；单位GDP能耗降至月0.6吨标准煤/万元，能源等资源效率得到有效提高；环境空气质量优良率连续三年超过90%，水环境质量总体持平，区域环境噪声达到相应功能的标准要求，辐射环境质量总体良好，传统环境污染得到有效控制，环境治理取得明显成效。但我们也应该看到，未来随着上海城市规模的不断扩张，经济、人口增长、人口向郊区转移等所带来的资源环境需求和压力与日俱增；上海偏重的工业结构和以煤为主的能源消费结构，使得资源消耗和环境污染已处于高位；人均GDP步入万美元水平之后，人们生活方式的变化，对资源环境质量的诉求无论是质和量都有新的提升，由环境诉求所引发的社会矛盾对经济和社会的影响越来越大；与此同时发展所带来的新型环境污染问题、跨界环境污染转移问题与传统环境问题交织，潜在的资源环境风险不容忽视。

一 上海资源环境发展基本情况

“十二五”时期上海主要污染物减排约束性指标从2项增加到4项，上海市政府根据国家对上海“十二五”发展的总体要求和部署，出台了一系列环境保护相关发展规划及标准，启动了第五轮“三年环保行动计划”，资源利用效率及环境保护取得一定成效。

（一）生态环境状况总体趋稳

2012年上海生态环境状况总体稳定，上海市环境空气质量与2011年总体持平，前11个月空气优良天数为300天以上，优良率基本和上年相同。从2012年10月淀山湖、黄浦江、苏州河等主要河流断面水质情况以及重点整治河道水质情况来看，2012年上海水环境质量基本持平。2012年第三季度上海市国家重点监控企业废气监督性监测SO₂达标率为98.4%、废水国家重点监控企业、集中式污水处理厂截污纳管企业监督性检查达标率为100%。

我们在《河口城市生态环境安全》一书中建立了包括三个层次、43项评价指标的河口城市生态环境安全评价框架和指标体系，并对2005～2010年的上海生态环境安全做了指数评估，综合度量上海市生态环境安全的总体水平。我们继续依据这一评估框架和指标体系对上海2011年的生态环境安全状况做跟踪评估，评估结果显示，与2010年相比，2011年城市生态安全评价指数略有上升，主要归因于2011年上海产业结构调整、经济周期及转型发展等因素，2011年上海人均用电量出现大幅下降，系统压力状况有所改善；系统响应指数略有上升，主要是环境响应能力提升，表现为废水排放达标率、工业废气二氧化硫去除量有明显提升（见图1）。

图1 2003～2011年上海生态环境指数走势

从计算结果看，影响上海生态环境安全综合指数的系统压力、系统状态、系统响应的权重系数分别为0.47049、0.26125、0.22932，在一定程度上依旧反映出系统压力对城市生态环境安全的较强影响；而系统压力中来自于环境的压力权重约为47%，来自于资源的压力权重约为22%，反映出环境压力仍是影响上海生态环境安全的非常重要因素，而环境压力层中，与2010年相似，陆源入海超标排污口比重、单位面积化肥量、单位面积农药量、二氧化硫、二氧化氮日均值等均是影响环境压力的