改革开放以来，特别是浦东开发开放20多年来，上海城市超常发展，使上海经济社会实现了史无前例的跨越。奇迹的发生是经济、社会、人口、资源、环境等诸多要素交互作用结果。如果说，资源、环境是相对而言的常量，那么，人口和产业（经济）则是相对活跃的变量，变量与常量是否协调，是关系上海这座特大型城市能否持续健康发展的关键。

20多年的发展，变量的突进和常量的渐进产生很大的摩擦，风险一再积聚，上海已经到了经济社会必须转型的关键时期。

上海人口发展存在的风险问题，亟待研究并积极予以化解。为此，我们就这一专题开展了专题调研，除引用官方公开发布的数据外，其他数据资料皆为专题调查数据。

一 “六普”数据显现了上海人口的突出问题

10多年来，上海人口快速增长，占全国人口比重已达历史高点。“十一五”期间，年均增加73.38万人。据“六普”统计，目前上海常住人口已达2347.46万人，来沪常住人口已近1000万人，占比达40%；人口密度达3630人/平方公里，外环线以内人口规模已达1100万，中心城区的黄浦、静安、虹口3区的人口密度高达34483人/平方公里；户籍人口中60岁及以上老年人口总量达331万人，占比23.40%（常住人口中65岁及以上的老龄人口226.5万，占比16.04%），常住人口中0～14岁少年儿童占比仅为8.60%；常住人口中大专以上为503.96万人，占比达23.6%。

上海人口发展在总量、结构、素质和分布上的新变化、新情况，与上海目前资源环境的状况、经济发展的水平以及社会管理的现实能力交互影响，上海到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市面临诸多困难和矛盾。

（一）城市人口快速增长，资源环境压力日益凸显

自然资源的短板制约着人口的承载，人口快速增长与自然资源的短缺已经成为城市可持续发展的一大瓶颈。

1.建设用地占比远超国际宜居城市标准

上海陆域总面积约为6787平方公里，其中现状建设用地约为2961平方公里，占比已达43.6%；现状农业用地3211平方公里，现状未利用地615平方公里。根据国务院批准的《上海土地利用总体规划》（以下简称“土地总规”）中确定的建设用地规模，至2020年净增规模按260平方公里左右控制。经济社会发展以及随之而来的人口增量对土地资源的刚性需求，已逼近规划极限，而国际大都市建设用地面积一般占城市总面积的比例在20%～30%之间。

根据“土地总规”要求，按2300万人口规模对土地资源进行统筹安排。上海在落实过程中，按2500万～2600万人口规模进行控制预留。按照集约和节约使用土地的要求，参考国际大都市的土地资源开发利用水平，充分考虑城市人口规模与城市发展品质、建设用地安排以及交通、市政设施承载等多项资源的合理配置，上海常住人口规模宜控制在2500万～2600万人。如果人口继续快速增长，必将带来生产生活所需资源和能源增量对土地资源利用的压力。上海人多地少，土地资源越来越稀缺，建设用地不加严控，城市难以宜居，发展难以为继。

2.供水和垃圾处理能力脆弱

上海原水供应，从长远看仍然趋紧。黄浦江水源地主要为Ⅲ～Ⅳ类水，长江口水源地受上游污染影响，风险很大。与日本水源相比，日本饮用水水源全部在Ⅱ类以上。根据现状和规划，青草沙、长江口陈行、黄浦江上游和东风西沙四大水源地能够满足2020年前上海2600万人口规模的用水需求。如未来上海人口继续快速增长，饮用水供给能力将捉襟见肘。

由于上海郊区人口集聚，产业布点调整，治污能力相对不足，生产生活的污染对水体环境造成极大威胁。水功能区达标率仅为13.3%，明显低于江苏省23.2%及浙江省45.6%的达标率，与2015年国家考核要求（48%）和2020年目标（80%）差距较大。2010年，16条总长719.8千米的骨干河道中，优于Ⅲ类水（含Ⅲ类）仅占23.5%，大部分河道不适合鱼类和生物生长，水体环境与国际大都市相比相差甚远，欧盟各国86%的江河水域质量达到欧盟制定的最低标准（相当于我国Ⅱ～Ⅲ类水标准）。

生活垃圾处置能力不足。2011年全市生活垃圾年生产量为704.16万吨，日需处理1.90万吨，日处理能力为1.12万吨，长期处于超负荷运行状态。如果人口总量持续快速增加，“垃圾围城”的现象将不可避免。

3.环境质量提升难度加大

（1）上海绿地总量占比过低。2009年，上海绿地面积占建设用地面积7%，森林覆盖率为12.6%，均比国外大都市低20个百分点