上海经济社会发展的能源挑战与应对
摘要：区域能源风险指由能源供应、消费、使用、政策、环境等一系列不确定性因素引起经济、社会损失的可能性。本文对上海能源风险的识别从能源供给、能源消费与能源使用的外部性三个角度展开。综合来看，上海对外部能源资源的依赖性越来越大，可再生能源在上海一次能源中的比重不足1%，具有一定的供给风险；上海经济增长与能源消费总量之间存在显著的正相关关系，能源使用效率低于发达国家的水平，上海经济增长对能源存在较大的依赖；上海能源消费结构中90%以上为化石能源，能源消费是导致环境污染尤其是大气污染的首要原因，存在较大的外部性风险。展望未来，上海的能源风险在短期内不会发生较大的变化，但能源风险的可控性逐渐增强。为了切实防范风险，上海必须通过转型发展进行系统性的降低能源风险；同时发展分布式供能系统，大力开发可再生能源，提高可再生能源在上海能源结构中的比重，从源头防控能源风险；发展节能服务业，注重依靠专业节能服务公司实现全过程的节能；能源生产与消费端加强防控，减少能源消耗的环境风险。
Abstract：Regional energy risk refers to the possibilities of economic and social losses caused by the uncertainties of the energy supply, consumption, use, policy, and environment. The paper discusses Shanghai's energy risk identification from the aspects of energy supply, energy consumption and the externalities of energy use. In general, Shanghai increasingly dependents on external energy resources, however, Shanghai's renewable energy accounts for less than 1% of primary energy sources, and has a certain supply risks; there is a significant positive correlation between Shanghai's economic growth and energy consumption. Shanghai's Fossil energy consumption accounts for over 90% of the energy consumption structure, which causes environmental pollution, especially the primary reason to cause atmospheric pollution, therefore, there is a large risk of externality. Looking to the future, Shanghai's energy risk will not change greatly in the short term, but the risk controllability will be gradually increased. In order to effectively prevent risks, Shanghai must be through changing of the developing model to systematically reduce energy risk; developing the distributed energy supply system at the same time, vigorously developing renewable energy and increasing the proportion of renewable energy of Shanghai's energy structure to prevent and control of the source of energy risk; besides, developing energy service, and paying attention to rely on professional energy services company to achieve the energy saving of the entire process; strengthening prevention and control from the sides of energy production and consumption, and reducing the negative impact of energy consumption on the environment.
一 区域能源风险内涵界定
有关能源风险，目前较普遍使用的定义由Dragana Pilipovic（1997）提出，认为：能源风险是指利用金融衍生工具等技术手段，对一次能源与二次能源的生产、消费和流通企业的各类资本及衍生品等在运营过程中的风险进行识别、评价、监督和控制，使风险化解到最小的程度，并可产生额外利润。[1]该定义是从企业金融工具的角度认识能源风险。
关于能源风险管理的定义由谭忠富（2007）提出，他认为能源风险管理是指能源市场的各方参与者通过对能源市场风险的识别、评估、分析等环节，有效地控制、处置能源市场风险的方法和过程。能源风险管理的目标为：用最少的投入确保企业在各种市场条件下都能获得较稳定的利润。[2]该定义主要针对能源市场存在的风险，包括能源市场风险识别、评估、控制和效果评估等环节。
除上述有关能源风险方面的定义外，还有相似的概念如能源安全。迈克尔·布朗（Michael E.Brown，2003）认为：能源安全可分为三个层次，即供应安全、经济安全和环境安全，三者的相对重要性在不断发生变化。控制污染物排放、应对全球气候变化等环境问题对国家和地区能源安全战略的影响将逐渐加强。[3]这一定义具有积极的意义，将环境、生态因素纳入了能源安全的内涵，非常值得借鉴。
对已有的区域能源风险的研究进行梳理发现，大多研究从能源安全和能源贸易风险的角度展开，而从能源供需、使用及环境影响等综合的角度来分析区域能源发展风险的研究相对较少。本文的研究是对能源运行和能源发展过程中可能出现的问题和成因进行分析，为预先防范和控制能源风险提供有针对性的依据，为能源投资、产业结构调整、能源经济协调、能源消费引导等政策提供决策依据。
本文认为区域能源风险指由能源供应、消费、使用、政策、环境等一系列不确定性因素引起经济、社会损失的可能性。影响能源供给、消费、使用等过程的因素很多，概括起来可以分为三大类，即：能源供给风险因素、能源消费风险因素、能源外部风险因素。
二 上海能源消费现状
伴随经济的持续快速发展，上海能源消费也在逐年提高。“十一五”以来，上海能源消费总量增速呈现总体趋缓的态势。在上海能源结构中，除外来的电以外，对煤炭、石油、天然气及可再生能源的消费都在不断增长中，天然气的增长速度最快。
（一）能源消费总量
《上海能源统计年鉴（2012）》数据显示，2011年上海能源消费总量为11270.48万吨标准煤，比2010年同比增长2.4%。“十一五”以来，上海能源消费总量增速总体趋缓，2011年仅比2005年净增3045.43万吨标准煤（见图1）。
图1 1985～2011年上海能源消费总量及增长率
自2007年以来，上海能源消费总量增速剧烈波动。其中，由于2007年上海主要重化工企业放量生产，能源消费增速达到“十一五”以来的最高点8.95%；而2009年受国际金融危机影响，国内、外市场景气度显著下降，GDP增长速度收窄，能源消费总量的增速跌至7年来最低，仅为1.6%；2010年伴随国内、外经济环境逐步回暖，工业生产高速增长，同时在2009年较低基数基础上，2010年上海能源消费增速迅速回升，达到8%；2011年受欧债危机影响，上海经济开始进入结构转型的“变慢”期，能源消费增速陡降至2.4%。从中可见上海能源消费总量与上海GDP发展速度基本上存在同向变动的关系。
上海的一次能源结构以化石能源为主，2011年煤炭消费6141.95万吨，原油消费2134.69万吨，天然气消费55.43亿立方米，电力净调入313.3亿千瓦时。
上海市经济运行监测网的数据显示，2012年1～8月，上海市累计煤炭消费量3329.0万吨，同比下降8.8%；电煤消费量2338.7万吨，同比下降11.2%。虽然冬季用能高峰的数据尚未统计，但夏季用能高峰（8月）的煤炭消费量同比下降9.7%，预计2012年全年上海煤炭消费量将同比下降10%左右。这是12年来上海煤炭消费量首次出现深幅下降（见图2）。
图2 2001～2012年上海能源消费总量及增长率预测
2012年1～8月，上海市累计汽油和柴油销量为427.8万吨，同比下降1.7%，预计全年上海成品油累计销量与上年持平。从油品总计消费来看，预计2012年与2011年基本持平（见图3）。
图3 2001～2012年上海石油消费量及增长率预测
2012年1～8月，上海市电厂用气量为10.90亿立方米，同比增长24.4%；大工业用气量为10.2亿立
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