上海市位于长江和钱塘江入海汇合处，北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏和浙江两省。上海陆地是在江海的水沙相互作用下冲积而成，总趋势是自西逐渐向东。作为长江三角洲冲积平原的一部分，上海平均高度为海拔4米左右。上海属北亚热带季风性气候，雨热同期，日照充分，雨量充沛，气候温和湿润，每年70%左右的雨量集中在5～9月的汛期。

上海地区河湖众多，水网密布，现有河道33127条，长24915公里，河网密度为3.93公里/平方公里，面积569平方公里，湖泊26个，面积73.1平方公里。河道（湖面）总面积642.7平方公里，河面率为10.1%。上海河网大多属黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川扬河、淀浦河等。淀山湖是上海市最大的湖泊，也是黄浦江上游重要的水源保护二级区和国家级水利风景区，青草沙是上海市最大的水库水源地。上海的河网水系受海洋、气象及上游径流影响较大，河道水流呈往复流状态，汛期高潮位高，进潮量大，多有增水现象，呈现出复杂、多样的水文特征。

一 上海面临严重的水质性缺水

所谓水质性缺水，是指有可资利用的水资源，但这些水资源由于受到各种污染，致使水质恶化不能使用而缺水。上海正是处于这一尴尬境地，上海内河水质太差，长江来水偏少，东海咸潮频发，四面环水的上海可饮用水的水源实在太少。据文献披露，上海被列为全国36个水质性缺水城市之一，更是联合国预测21世纪饮用水缺乏的世界六大城市之一。以下几组数据可以反映上海市这一现状。

1.上海市水资源量丰沛

据统计，上海市多年平均年地表径流量约24亿立方米，2011年上海市地表水资源量为12.3亿立方米。同时，上海拥有广阔的外围水域，长江干流年过境水量约9335亿立方米，太湖流域年来水量约107亿立方米，黄浦江是太湖流域主要出口河道，来水经黄浦江等河网，先入长江口，最终归海。2011年长江过境水量约7250亿立方米，太湖流域来水量约140亿立方米，上海市水资源量可谓十分丰沛。

2.上海市排污量大

据上海市统计年鉴资料，1995～2010年，上海市年均废污水排放总量基本上在20亿吨左右，1995年为22.45亿吨，2011年为19.86亿吨。^[1]其中，工业废水量呈逐年递减趋势，由1995年的11.61亿吨降至2011年的4.46亿吨；而随着人口的不断增加，城镇生活及其他污水排放量却在逐年攀升，2010年已占废污水排放总量的85.2%，2011年又有一定幅度的下降（见图1）。

图1 1995～2011年上海市废污水排放量

3.上海市河网水功能区达标率低

图2和图3反映了上海市水功能区划的水质目标和2011年水功能区水质达标情况。按照国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》要求，这些水功能区水质目标到2030年要全面实现。显而易见，从目标上看，除崇明岛和水源地外，上海市大部分区域的水功能区水质目标为Ⅳ类或Ⅴ类，这一方面说明上海市现状河网水质很差，另一方面也说明水质治理在短期内难以取得明显效果。即使达到水功能区水质目标，上海市仍有很大一部分区域的河网水质在Ⅲ类以上，而Ⅲ类以上的水是不能作为生活饮用水地表水源地的。2011年，上海市水功能区个数达标率仅为16.0%，河长达标率21%，河网水体主要超标项目为氨氮、化学需氧量和溶解氧，河道水质污染以有机污染为主。2012年8月最新的监测数据表明，黄浦江部分河段溶解氧和总磷仍有超标。^[2]

图2 上海市水功能区水质目标

图3 上海市水功能区水质目标及2011年水功能区达标率

4.上海市水源地多次因污染而迁移

上海市水源地的数次变迁可以说是上海市水质性缺水的一个典型例证。1911年，上海水源地选址在苏州河恒丰路桥附近；随着苏州河水质逐步恶化，上游水源取水口于1928年迁至黄浦江军工路段；至1978年，黄浦江下游的水质状况也让人失望，水厂的取水口被迫顺流而上，1987年，取水口移到了黄浦江上游临江段；到了1998年7月，取水口继续上移，移到了松浦大桥附近，但取自上游的开放式、流动性原水，大多属Ⅲ至Ⅳ类水，仍然存在一定的安全隐患，为了保证自来水的质量，水厂不得不采用重氯消毒杀菌；随着人口社会经济的发展，上海市现有水源地水量缺口较大、水源水质欠佳、安全保障度不高等矛盾日益凸现，因此，上海市经过近20年的跟踪研究、科学论证，决定在长江口建设青草沙水库，2011年长江口青草沙