应该说，上海作为太湖流域下游的特大型城市，每年由流域上游进入上海市的径流约250亿立方米，给上海市带来资源的同时也带来问题，2011年省界河流监测断面中，苏沪、浙沪省界分别为14.3%和33.3%达到Ⅲ类水质标准。^[1]因此，上海市的水风险并非孤立存在的，而是与太湖流域水资源、水环境现状密不可分的。太湖流域水资源不足和水质性缺水现象并存，流域不同行政区域间在水资源配置和保护上各有所需、缺乏统筹考虑，难以实现高效利用和合理配置，加上长期以来太湖流域水环境和水资源的管理体系不够健全、配套法规不够完善、多头管理现象严重，现有的管理体系和运作方式不能有效发动市场、企业和公众的力量参与水资源保护，太湖流域潜藏的水风险问题已初露端倪，迫切需要重建长效的流域水资源综合管理体系。

不可否认，除了跨流域合作治理机制尚未形成，凡是区域内上海市动用立法和行政办法能解决和落实的，无论政策法规出台，还是科研财政投入，如保护条例完善、环保行动计划、污染企业关停并转、淀山湖全面禁养撤围等，力度之大令周边难以望其项背，但水源生态环境仍不见明显的成效。这也反过来印证：如果缺少一个流域性的有效的水环境保护和水资源综合管理体系及体制，任何局部性的水环保治理措施的功效，都会被其他方的相反作用或不作为所抵消。

退一步来讲，尽管上海市在2011年随着青草沙水库建成通水，当地原水供应由黄浦江上游原水为主转变为以长江原水为主，并且到“十二五”时期末，长江原水和黄浦江原水的比例由3∶7调整为7∶3，饮用水源的问题有所缓解，但是仅凭借每年约250亿立方米的上游来水如何建设一个清灵灵的上海？

对于这个问题，或许建立流域多方参与水管理机制是一个值得思考和尝试的路子。

一 多方参与水管理背景

太湖流域位于长江三角洲核心区，水环境及水资源状况是流域内经济社会发展的根本支柱之一。太湖流域面积36895平方公里，约占全国国土面积的0.4%。2011年，全流域总人口5879万人，约占全国总人口的4.4%；GDP为48379亿元，约占全国GDP的10.3%；人均GDP为8.2万元，是全国人均GDP的2.3倍；工业化、城市化程度高，人口密度是全国平均人口密度的11倍，单位国土面积经济收益比全国平均水平高出50倍。^[2]

流域内有上海、杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等大中型城市，区内工业门类齐全，且技术先进，钢铁、石化、汽车、机械、电子、轻纺、医药、食品等在全国占有重要地位，同时高新技术发展迅速，流域产业结构总体呈“二、三、一”格局，部分城市第三产业所占比重已跃居当地经济发展的首位。上海作为流域经济发展的龙头，2011年全年实现生产总值（GDP）19195.69亿元，占全流域的39.7%，正在向建成国际经济、金融、贸易、航运中心的目标迈进，同时也带动全流域的经济快速发展与转型。

（一）流域产水、供水、耗水指标

2011年太湖流域降水412.8亿立方米，产水总量195.0亿立方米。沿长江口门引水（不含黄浦江）87.9亿立方米，沿钱塘江口门引水11.0亿立方米。流域供水量354.8亿立方米，其中地表水源供水354.3亿立方米，地下水源供水0.4亿立方米，其他水源供水0.1亿立方米。而流域本地水源供水172.6亿立方米，长江水源供水178.2亿立方米，钱塘江水源供水4.0亿立方米。而流域用水以生产用水占主要，其中第二产业占了大半（见表1）。耗水总量98.9亿立方米，平均耗水率28%，其耗水巨头当然是生产耗水（89.6亿立方米）。^[3]

表1 太湖流域用水量（2011年）

太湖流域万元工业增加值（当年价）用水量按耗水口径计为61立方米，其中江苏57立方米，浙江43立方米，上海77立方米。相比于邻近的东南诸河万元工业增加值用水65立方米来说，太湖流域水资源利用效率相对较高。^[4]但比别的地方水资源利用效率高并不等于其自身利用效率就真的很高，而恰恰说明本地区水资源缺乏，这个问题值得注意。

（二）流域高水耗、高排污的压力

2011年，按区域分布来讲，江苏省无论在企业数量和工业总产值、水耗总量等方面均大于上海和浙江。但是上海的企业质量要优于江浙。按照三地的水耗比重与产值比重，只有上海低于1，为0.82；而江苏、浙江分别为1.15和1.03。这意味着创造相同的工业产值，江苏、浙江企业的耗水量平均是上海企业的1.40倍和1.26倍。从单个企业的