引言

上海是我国长江三角洲城市群的核心城市，人口特别密集、具有事故放大型特征，工业产业门类齐全、工业布局不尽合理，物流交通发达、流动源环境风险隐患突出等问题同时存在，与此同时，随着上海经济突飞猛进的发展，中心城区不断扩张，风险源周边取水口、人群等风险受体不断增加，环境风险日益凸显。尤其近年来，上海市突发环境事故数量及影响都不容小视，发生了诸如“2009年30吨精对苯二甲酸焚烧泄漏事故”、“2010年青浦月胜废品收购有限公司火灾事故”、“2010年高桥地区异味事件”、“2011年浦东康桥儿童血铅超标事件”、“2012年上海金山环氧乙烷的运输车泄漏事故”等一系列具有一定环境及社会影响的突发环境事件，为上海的发展方式以及环境管理敲响了警钟。因此，识别上海的主要环境风险，有针对性地提出防范措施是当前上海市环境风险管理的重要任务。

一 主要环境风险来源及分类体系

为制定针对性的风险防范措施，必须对风险特征进行识别。本文依据近几年上海市突发环境事故的特征，识别上海市存在的主要环境风险，并依据环境风险系统及事故演变过程对上海环境风险因素进行分类。

（一）主要环境风险来源识别

近年来，上海市各类环境风险事故时有发生，环境风险形势总体不容乐观。从近年来发生的各类环境风险事故看，上海环境风险主要来源于以下几个方面。

1.部分企业生产工艺落后、违法排污

根据2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的调查数据^[1]，上海890家重点企业中，27.8%的企业为工业产值大于或等于5000万元的大型企业，占总产值的96.6%，其余超过72.2%的企业规模较小、产值较低、分布在上海的各个区县。虽然上海市近几年鼓励支持推行清洁生产，但在众多企业中，尤其是分散在各地的小规模企业，仍有部分生产工艺落后，装备水平较低，污染防治设施简陋，加之近年来金融危机和企业逐利行为的影响，部分企业为减少成本，降低环保投入，甚至进行“偷排”，直接导致突发环境事件的增加。例如2009年上海嘉定区一企业将含有吡啶和三甲胺的10吨生产废水倾倒在嘉定区马陆镇一个建筑泥浆土坑，直接影响北侧2个居民组内的居民，事发后马陆镇政府对该处200名居民进行了疏散并开展应急处置；2011年，金山卫镇上海淳中化工有限公司非法生产经营非有机溶剂，发生废有机溶剂储罐阀门破损事故，导致大约3吨左右的黑色油状物质泄漏，对周边地区的空气环境造成了影响。

2.历史遗留问题

近年来，为优化产业布局，上海关停并转一批环境风险突出的企业，降低了区域环境风险，但也有部分涉及危险化学品的破产、停产或转制企业在关停并转后对遗漏化学品不够重视，在不利的外部条件下引发环境事故。如2008年金汇镇原上海山和精细化工有限公司废弃厂区发生三氯化磷储罐泄漏，造成氯化氢气体外泄；2011年青浦区徐泾高光路南侧有大量废弃油桶的空地，经过雨水冲刷后有大量油污顺雨水排入河道，造成约20米油污。

3.产业布局不合理

2011年上海化工行业的产业结构为：石油化工占41%、煤化工占6%、化工原料占23%、橡塑制品占5%、精细化工占23%、其他占2%。企业结构情况：全市共有各种所有制的企业800家左右，其中年产值100亿元以上的企业有4家，年产值50亿～100亿元的企业有5家、年产值10亿～50亿元的企业有6家，其他都是中小企业。上海石化股份公司、高桥石化公司、上海华谊（集团）公司和上海化工区四个集团总产值占全行业的70%。产业布局情况：化工行业形成了几个化工企业集聚区，约200家企业分布在上海化学工业区及奉贤分区、金山分区、金山石化地区、高桥化工基地、吴泾化工基地、上海精细化工园区等，总占地面积约80平方公里，其余600多家化工企业分散在各区县乡镇。^[2]

总体而言，上海大型企业集中于高桥石化、上海化工区、上海石化、吴泾工业区四大集群产业区，但大部分中小型企业散落于各大乡镇内，布局不容乐观。如2011年青浦区金泽镇上海争光树脂厂东面的河水酸性污染事故与该厂靠近水源、长期无组织排污有关，事故发生后青浦环保局对其加强监管并要求限期搬迁。即使是目前四大化工产业区，由于与居民居住区的距离不能达到防护距离要求，居民投诉越来越多，特别是关于恶臭污染物、有毒污染物的投诉。如2011年接报的177起事故中有14起与高桥