引言

突发环境事故不同于一般的环境污染，具有形式多样性、发生突然性、危害严重性、处理处置艰巨性等特征，一旦发生往往给人民生命和国家财产造成重大损失。据统计，我国突发环境事故近几年每年发生约2000次，且事故造成的直接经济损失呈上升趋势。^[1]与此同时，上海市的环境风险形势同样不容乐观，近年来突发环境事故数逐渐增加，并对环境及社会造成了一定的影响。当前，上海市总体上处于后金融危机、后世博会、后工业化时期，是上海市经济社会发展的重要转型期。从国外突发环境事故历史数据看^[2]，经济发展的重要转型期往往伴随着环境风险的高发期，从总体上看，“十二五”期间，上海市环境事故频发的态势仍无法避免，如何降低突发环境事故并有效减少事故的影响是近期上海市环境管理中急需解决的问题。本文从近年上海市突发环境事故现状分析入手，借鉴国内外应急处理处置经验，尝试提出适合上海市的环境应急管理对策措施。

一 上海市突发环境事件现状与原因分析

本文对2006～2011年上海市突发环境事故情况从时空格局、特征属性、原因分布等方面入手，识别上海市主要的环境风险特征，为应急管理对策措施的制定提供依据。

（一）上海突发环境事故时空格局及特征分析

从事故频次看，2006～2011年，由市环保局环保应急热线接警处置的各类突发环境事件总计537起，且呈逐年递增趋势（见图1）。

图1 2006～2011年上海市突发环境事故发生频次

从事发行政区域来看，除崇明县外，浦东新区（含原南汇区）、宝山、嘉定、金山、松江、闵行、奉贤、青浦等郊区事故起数明显高于中心城区，特别是浦东新区，由于其地域面积大、风险企业多，2006～2011年事故发生数总计117次，占到全市18个区（县）事故总数的21.8%（见图2）。

图2 2006～2011年上海市突发环境事故空间分布情况

从事故属性看，上海市突发环境事故按事故类型可分为大气污染事故、水污染事故、危险废物污染事故、辐射污染事故等4个大类（见图3）；总体上，各类突发环境事故逐年递增，其中水和大气两类事故为最主要的突发环境事故，平均占2006～2011年事故总数的80.92%，其他依次为危险废物污染事故和辐射污染事故（见图4）。

图3 2006～2011年上海市突发环境事故的事故属性

图4 2006～2011各类环境事故占事故总数的比例

从风险物质看（见图5），2006～2011年导致上海市突发环境事故的污染源以有毒物质泄漏导致的突发环境事故最多（215次），占总事故数的39.8%，其他依次为易燃易爆物质（98次）、废水废渣（54次）、溢油（22次）和放射性物质（5次）。进一步研究发现，事故中最常出现的化学品（前3位）为二甲苯、氨和氯（见图6），均为有毒物质，并造成了一定的人员伤亡与环境影响。

图5 2006～2011年上海市突发环境事故涉及的风险物质类别

图6 2006～2011年平均各类风险物质引发的环境事故占事故总数的比例

（二）上海市突发环境事故原因分析

上海市突发环境事故来源于7个方面的风险因素，包括安全事故、违法排污、遗留隐患、长期累积污染、自然灾害、交通事故、布局问题。根据“十一五”期间上海市突发环境事故的统计数据，安全事故（包括企业管理不善引发的事故）是导致环境事故的最主要因素，占所有事故的41%，其次为交通事故（15%）和违法行为（12%）引发的环境事故（见图7）。

图7 “十一五”期间上海市突发环境事件起因分析

近几年突发环境事故频发，究其原因，一是上海市环保局于2009年开始与市应急联动中心及“12319”城建热线联网运行，突发环境事件的受理渠道大大拓宽，随着本市环保宣传力度的加强，“12369”环保热线已经成为上海市一条知名度较高的政府热线，三年来70%以上的突发环境事件报警信息第一时间源自市应急联动中心。二是市民对周边城市环境关注度提高，发现周边的环境问题能主动通过“12369”环保热线、“110”公安热线及“12319”城建热线等多种政府热线进行反映。三是奥运会及世博会后，全市各级政府、部门均加强了对各类突发公共事件的防范监管，企业和地方瞒报、漏报等行为受到遏制。四是石化、化工等高风险行业依然占到本市经济的较大比例，一些小化工布局较为分散，尤其是黄