引言

2012年9月5日，联合国环境规划署发布了《全球化学品展望》，报告指出，工业和农业化学品产生的毒素是在世界范围内致人死亡的五大原因之一，每年导致100多万人死亡，与化学品有关的意外工业事故的范围仍在迅速增长。而目前化学品的生产、使用和处置正从发达国家持续向新兴国家和发展中国家转移，如今中国已成为世界上化学品生产和消费大国，有10余种化学品的产量和消费量居世界前列，其中化肥和染料居世界第一。^[1]然而，作为发展中国家，中国化学品工业存在产业结构不合理、规模小而分散、生产和污染控制技术水平低等突出问题，这些问题有可能造成较为严重的化学品环境污染及其引发的健康和环境风险。

早在“十一五”前期，上海市就发布了《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》及《上海市危险化学品生产储存企业合理布局调整方案》，提出“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整”的原则，并逐步落实和实施。但上海市化学品环境安全问题仍不容乐观，上海是中国的经济中心，近年来上海市不断加快建设国际一流的石油化工和精细化工产业基地，石油化工产业获得了快速发展，每年通过海陆空等各种方式进入上海市的危险化学品达4500万吨，品种多达3000余种，^[2]化学品风险隐患与日俱增。“十一五”期间，上海市有毒物质泄漏导致的突发环境事故多达150起，易燃易爆物质引发的环境事故83起，^[3]日益成为上海市经济社会协调发展的不和谐因素。

本文从上海市化学品环境风险现状出发，基于对国内外化学品污染风险防控机制的调研，探讨上海市化学品管理制度所取得的成效、有待进一步完善之处以及相关的完善建议。

一 上海化学品环境风险识别

为制定科学有效的上海市化学品环境风险防控机制，必须对上海市化学品环境风险进行排查及风险识别。依据2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作等调研数据，对涉及风险物质（危险化学品）的行业分布、企业布局、化学品特征等进行了识别分析，以期为上海市化学品环境风险防控机制的构建提供依据。

（一）上海市具有环境风险的行业及主要化学品

根据国内外研究成果并结合《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），上海市具有环境风险的化学品在行业层次上涉及生产加工类、物流运输类、储存使用类3个大类；基础制造业，化工行业，石化行业，冶金和电子行业，食品业，电力燃气及水的生产业，交通运输业，仓储业以及医院、学校、娱乐场所等其他行业共9个中类，9个中类又可细分为49个小类（见表1）。

表1 具有环境风险的化学品涉及行业

续表

（二）上海市危险化学品企业布局状况^[4]

1.总体布局调整

随着城市经济社会快速发展，上海市危险化学品企业布局与城市发展不相适应，产业结构和总体布局不合理的问题日益突出。为了从根本上解决历年来城市发展进程中累积下来的危化品企业布局不合理问题，上海市发布了《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》及《上海市危险化学品生产储存企业合理布局调整方案》，提出“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整”的原则。结合石化产业基地建设，淘汰高污染、高能耗、低产出的劣势企业，严格限制老化工区新建危险化学品项目，搬迁中心城区及黄浦江上游水资源保护区内的危化品生产企业，调整中心城区内的储存企业，保留为先进制造业生产配套的生产企业，整体推进生产、储存企业布局的优化和调整，最终形成以6个专用区为主（其中，沪南的上海化工区、上海化工区金山分区和奉贤分区、金山第二工业区、星火工业区、上海石化地区作为危化品生产工业区，重点发展重化工和精细化工危险化学品产业；沪北的嘉定工业区重点发展气体、涂料等轻化工产业）、外环以外的工业区为辅（金山、奉贤、宝山、浦东等4个危险化学品基地）的危化品企业分布格局。

2.危险化学品生产企业

上海市危险化学品生产企业有589家，分布在15个区（县），其中沪南的奉贤、南汇、闵行、松江四个区共270家，沪北的嘉定、宝山两个区共139家，沪南和沪北6个区的生产企业数占总数的70%。

3.危险化学品仓储企业

2011年的调查显示，上海市危险化学品仓储企业有118家，分布在14个区（县），以郊区为主，其中内环以内的仓储企业1家，内外环之间48家，