一 首都教育改革与发展面临的新形势

（一）党的十八大对深化首都教育改革与发展提出了新的要求

2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会是一次具有承前启后重要历史意义的会议，既对我国现代化建设事业具有深远影响，也对我国教育现代化建设提出了新的更高的要求。

这主要体现在以下三个方面。首先，更加清醒地指出我国教育民生问题还很突出。十八大报告将教育作为社会建设和改善民生之首，在充分肯定我国教育取得的成绩的同时，明确提出当前我国“社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难”。其次，更加坚定地重申了到2020年“基本实现教育现代化”的战略目标。报告明确把“基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”作为2020年全面建成小康社会目标之一，进一步凸显了教育在我国经济社会发展中的优先地位。再次，更加务实地提出了教育改革发展的战略部署。报告从“办好人民满意的教育”的战略高度，提出要“办好学前教育，均衡发展九年义务教育”“积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”等，积极回应了当前社会公众关心的一系列教育热点难点问题。

简言之，北京作为国家首都和高等教育中心，在国家教育现代化进程中起到举足轻重的作用，在新的历史时期能否打好教育体制改革攻坚战，能否在教育现代化进程中“领先一步”“更上一层”，能否在“办好人民满意的教育”方面取得突破性进展，将不仅影响到首都在全国教育改革与发展全局中的地位，而且还将影响到首都“五位一体”推进中国特色社会主义事业的大局。

（二）建设中国特色世界城市对首都教育改革与发展提出了新课题

2012年6月召开的中国共产党北京市第十一次代表大会也是对首都教育现代化进程具有重要影响的会议。这次会议立足《北京城市总体规划》的战略部署和当前首都现代化建设的实际，将建设中国特色世界城市作为新的历史阶段首都现代化建设的发展目标，也为首都教育现代化提供了新的参照系。

世界城市是指国际大都市的高端形态，是引领国际大都市发展潮流、现代化程度最高、综合实力最强，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要影响力的城市。纵观当前的世界城市，可以发现，尽管各自的形成背景和发展路径各不相同，但都有一些共同的特点，如市民普遍受教育程度高、公共教育服务体系发达、高等教育资源密集、高校具有强大的知识创新能力、高等教育对于区域经济社会发展支撑能力强、教育国际化程度高等^[1]。与此相比，北京还有明显的差距，以居民受教育程度为例，2010年全国第六次人口普查信息显示，北京大约1/3的常住人口具有大学教育程度，6岁及以上人口中的研究生比例也已达到3.67%，虽然在全国处于领先水平^[2]，但与一些发达国家的国际化大都市或地区相比仍有明显差距^[3]，2007年，美国25岁及以上人口中拥有研究生及以上学历的人口比例为10.1%，纽约州的比例为13.7%，马萨诸塞州甚至达到16%^[4]。

中国特色世界城市的提出，凸显了在新的历史条件下，首都加快落实《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，努力实现“到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列”的战略目标的重要性和紧迫性，以教育现代化促进首都加快转变经济发展方式、促进首都文化大发展大繁荣、促进民生改善成为新的历史阶段首都教育改革与发展面临的新课题。

（三）人民群众对首都教育改革与发展提出了新期待

2012年8月31日，国务院办公厅转发了教育部、国家发改委、公安部、人力资源和社会保障部联合制定的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（以下简称《意见》）。作为我国人口流入比较集中的特大城市（地区），特别是教育资源比较丰富的发达地区，北京、上海、广东等地落实情况引起了社会各界的高度关注和广泛争议^[5]，凸显了在新的形势下进一步推进我国包括首都教育改革的复杂性和艰巨