一 2012年北京出版业发展背景

（一）北京享有图书出版最为丰厚的资源

1.传统图书出版业态在全国保持优势

当前，文化产业成长为国民经济支柱产业。其中，图书出版的贡献功不可没，中国已经成为名副其实的出版大国。据统计，自2009年起，中国图书出版品种与总量居世界第一，电子出版总量和网络学术出版两项各居世界第二，印刷复制业居世界第三。^[1]北京图书出版在全国占有举足轻重的地位。以出版社的数量而言，北京占全国总数的40%。传统出版业态以图书品种、出版码洋、销售收入进行统计，数值基本与之匹配。这种比例格局长期基本稳定，变化不大。整个“十一五”期间，北京市出版业增加值年均增长10%左右，图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物的品种保持全国首位。^[2]以新闻出版的硬件设施而言，北京发行集团建成国内最大的出版发行物流中心，北京目前是全国最大的具有批发、配供、团购等功能的出版集散中心。^[3]北京图书订货会、北京国际图书博览会、中国国际版权博览会等一批品牌活动影响重大。

2.图书出版在北京文化产业中占有重要地位

2009年，北京地区出版业总收入880.98亿元，产业增加值为385.02亿元，占全市文化创意产业增加值的比重达到15%，在全市文化创意产业统计分类中贡献率居第二位。^[4]2011年，北京文化创意产业总收入超过9000亿元，增长20%以上。2012年，北京市文化创意产业增加值突破了2000亿元，收入突破万亿元大关。值得一提的是，2011年，北京文化创意产业同比增长14.2%，同年北京的印刷主营业务同比增长14.88%，二者增速基本一致。说明以文化创意产业为代表的第三产业的快速发展为北京印刷业发展提供了广阔的市场。2012年，印刷产业空间布局调整加快，集中度进一步提高，龙头企业逐渐脱颖而出，大兴区产业集聚优势明显。^[5]同时，数字印刷方兴未艾，这些保障了北京印刷业发展的巨大空间。

3.变化较大、发展较快

近年来，北京新兴出版业发展优势明显，势头迅猛。2008年，北京地区有音像出版单位166家，占全国的42.6%；电子出版单位112家，占全国的47%；出版音像制品12000多种，占全国的37%；电子出版物近5000种，占全国的69%。2009年，北京有经批准的互联网出版机构55家，占全国的25%；涉足互联网出版的经营机构4630家左右，占全国的21%。这些新的增长点为北京出版业的发展提供了广阔的空间。

（二）北京新闻出版体制改革进展顺利

（1）新闻出版体制改革走在全国文化体制改革前列。自2003年文化体制改革试点启动开始，到2010年年底，北京包括中央直属的经营性出版社、新华书店转制改革任务已全部完成。^[6]以后改革的主要任务是报刊改革进一步深化，2012年上半年前相关的转企改制任务完成或基本完成。^[7]

（2）从2003到2012年改革十年间，产业结构调整初见成效。2012年，人民网上市，成为第一家在国内A股上市的新闻网站。国家鼓励新闻出版资源向优势企业集聚，打造和培育国家出版传媒主力“舰队”；继续支持符合条件的新闻出版企业上市融资。

（3）非公有资本和外资已经全面进入印刷和发行领域。据不完全统计，自2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布以来，各地新闻出版系统新增民营企业1598家，主要涉及数字及网络出版、印刷复制、发行等领域。在全国35.7万家新闻出版单位中，民营出版发行、印刷、复制企业超过32.4万家，占总数的90.8%；民营企业所占有的资产总额、实现的增加值、营业收入和利润总额在印刷复制企业中占80%以上，在出版物发行企业中占70%以上。^[8]

（三）北京市新闻出版局职责范围进一步明确

北京市新闻出版局的官方网站显示：“市新闻出版局（市版权局）是负责本市新闻出版事业和著作权管理工作的市政府直属机构。”再次强调了该局的职责范围是“负责本市”的相关工作，因而，北京地区无论单位权属、企业性质，所有与其职责有关的事务均应在其管辖范围之内。今后凡与新闻出版以及著作版权相关的数据都应以此为统计范围，以往仅仅能够看到市直属出版发行机构基本数据，难以反映全市新闻出版发展真实面貌的状况有望改观。市新闻出版局增加了“对本市从事出版活动的民办机构进行监管”的职责。同时，强调数字出版和版权管理，具体而言就是“加强对本市互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学