区域发展需要中心城市的带动。一个具有一定经济实力的城市，对周边区域发展将起到强有力的辐射带动作用，并能促进小城镇的崛起与发展。此外，在今后的若干年，工业化、城市化是推动我国经济发展的重要源泉。中共十八大提出要走新型城镇化道路。正是在这一背景下，中部地区的一些省提出工业化、城市化双轮驱动的发展战略，工业化、城市化、信息化及农业现代化“四化”同步发展更是全国的方针。但多年的实践表明，首先，城镇化道路要走好，既要考虑到经济发展的阶段性，又要从实际出发，即要因地制宜地加以抉择。其次，城镇化的核心是农民市民化，哪类城市最有利于市民化是模式选择的重点。再次，中部地区县域经济发展有能力吸引农民进入就业，而且县域经济发展促进县城的发展，反之县城的城市化倾向又推动着县域经济的迅速崛起，相互促进。从中部地区的现实来看，在当前抓好县城建设，使之实现两轮驱动“三化”同步，十分必要。

一 加强县城镇建设的意义与作用

无论是从全国还是中部地区来说，也不管是从确保经济的可持续发展还是解决民生的需要看，在当前，加强加快县城镇建设并使之成为中小城市都具有重要的意义和作用。

一是完善城镇体系，加快城镇化进程的重要节点。虽然在我国当前关于城镇化的重点或发展模式，是以大城市为主还是小城镇为主存在着不同的观点，但都认为城镇大中小之间必须要有一个合理的体系，缺少哪一层次的城市（镇）都是不可取的。近些年中部六省的大城市、中心城市都有较大较快发展，并在全省经济中发挥重要作用，如大武汉的经济实力已进入全省省会城市前列，长株潭、大郑州、昌九及太原城市群也已基本形成，即使原有基础比较薄弱的安徽省大城市也有长足进步。安徽省近年三大中心城市（圈、带、群）有较大发展，具备了自我发展能力，开始走上良性循环之路，改变了长期以来大省缺大城市的状况，早在2006年皖江城市带的马鞍山、芜湖、铜陵和安庆4市占全省5%的面积和7.6%的人口，创造了全省1/5以上的地区生产总值和1/4以上的财政收入。同年，合肥市创造了全省7.5%的地区生产总值，人均GDP超过全省平均水平960元。而早在20世纪80年代中期即在全国率先倡导的发展小城镇并不理想，究其原因是缺乏中小城市的直接带动，大的中心城市鞭长莫及。重视县城镇建设，使之发展成为中小城市可以弥补城市体系的这一缺陷，有利于带动更多小城镇的崛起和振兴。

二是统筹城乡发展，解决三农问题的切入点。只有减少农民才能富裕农民。城镇化中一大批农民进入城镇是一个必然选择和发展趋势。我国（省）现实则是城市化滞后于工业化。由于县城是城乡之间的结合点，与农民农村关系最为密切，农民愿意进入也能够进入，并能迅速地与市民融为一体，且相对而言进入的成本也低些；另外县城与农村农业保持着紧密的联系，一批农民离乡进入县城对农业（村）产生的负面影响较小。而且从我们最近对安徽不同地区7个县调查的情况来看，各地城镇的规划与建设都把新农村建设列为一体，做出安排，由此可见，在县城这一级统筹城乡发展的理念和方针可以得到具体的落实和最好的贯彻。由此，多年倡导的以城带乡的发展理念就可以在实践中得到体现。

三是促进县域经济发展，实现双轮驱动的结合点。进一步加快工业化城市化进程，是中部许多省“十二五”期间的重要战略方针。从国内外城市经济结构和实践经验看，今后的发展方向是大的中心城市不宜过多发展加工业，而应把服务业作为大城市的产业重点，服务业才是城市经济的主导产业，工业要向外围转移。另外，中部省县域经济刚刚起步，今后若干年将处于工业化加快崛起与发展时期，在新一轮工业化中务必不要再出现城市化滞后的问题。由此，县城在加快工业化的同时大力推进城市化尤为必要，这“两化”的结合点就是要加大县城镇的建设力度，使之成为“两化”共同的有机载体。

四是发挥规模效益，提高城市化水平的关键点。城市学的一个基本理论是，城市要有一定的规模才会产生效益，一般认为只有在20万人口以上的规模，城市的基础设施建设、公共产品的供给才能完备地提供。从对安徽的调查中看到，实践中随着城镇规模的逐步扩大，许多县城不仅大建工业园区，同时开始建设污水处理、绿化景