近年来，为适应中部崛起战略实施的新形势，中部各地积极探索并推进新型城镇化的体制机制。城镇化涉及的体制机制内容广泛，这里主要探索中部地区城镇化中土地、户籍、投融资、公共服务等体制机制创新。

一 中部地区城镇化体制机制现状及问题

自2004年中部崛起战略实施以来，中部六省积极推进城镇化，加大中心实施城市带动战略的力度，培育壮大城市圈，加快发展小城镇，城镇化总体取得了较大发展，在体制机制创新方面取得了一定的成效。2012年，中部地区城镇化率为48.95%，较2010年提高了13.7个百分点，城镇化水平与全国的差距由2010年的6.7个百分点缩小到2012年的3.6个百分点，表明中部地区进入了城镇化中期快速发展的新时期。积极稳妥地推进中部地区城镇化进程，对于扩大消费和投资需求、解决“三农”问题、统筹城乡发展等具有重要的意义。

（一）中部地区城镇化体制机制创新成效

1.深化户籍制度改革，积极推进农民市民化

中部六省统筹城乡户籍制度改革全面启动，逐步取消“农转非”转户指标，放宽了农民进城条件，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为工作重点，积极推进农民市民化。随着城镇化过程的推进，农民工规模不断扩大，农民工已经成为推动中部崛起经济社会发展的新一代产业工人。据统计，2011年中部地区输出农民工7942万人，比上年增加323万人，增长4.2%，中部地区农民工占农民工总量的31.4%；从农民工的就业地区来看，在中部地区务工的农民工4438万人，比上年增加334万人，增长8.1%，占农民工总量的17.6%。中部六省立足统筹城乡发展和保护农民工权益，就户口迁移、城市待遇、农村土地处置利用、农村权益等方面制定了详细的政策和措施，真正体现了综合配套，有效促进了转户居民整体融入城市公共服务体系。2012年，中部地区新增城镇就业人口达到465.1万人，城镇居民人均可支配收入20649.57元，农村居民人均可支配收入7591.1元，分别实际增长12.7%和16.24%。深化户籍制度改革，推进农民市民化，既有效地解决了“三农”问题，也扩大了城市内需，使农民工平等享有城镇的文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务，改变着农民工“边缘化”的社会地位，对促进城市社会安定和谐有着积极的意义。

2.推进土地制度改革，优化配置土地资源

土地是农村经济制度中最基本的问题，也是农民最基本的生活保障。土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。现行的家庭承包经营制度以小农为本位，不利于土地有效发挥资本功能，阻碍了农业的规模经营和效益的进一步提高。中部地区作为农业大省，在城镇化推进过程中对加快农村土地流转、优化配置土地资源问题进行了有益的探索，也取得了一定成效。

（1）对土地确权发证，推进农村土地资产化。自2011年开始，中部地区相继对土地确权登记发证，对农村耕地、山林、建设用地和宅基地的农户使用权和经营权进行了明确界定，促进农民土地承包经营权流转，为高效农业、设施农业规模化和都市农业发展创造了必要条件。截至2012年8月底，湖北省对农民的农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权分别发证26319宗、782.6万宗、70.02万宗。湖南、河南、安徽、山西、江西也成立了领导小组，分阶段对农村土地确权登记发证。实践证明，赋予农民充分的土地财产权，可以充分激活农村各类要素，吸引社会资本向农业投资，促进农民向城镇和第二、三产业转移，加速推动城镇化进程。

（2）创新耕地保护机制，发展现代农业。中部地区是我国传统的农业耕作区和主要的商品粮基地，长期以来，输往省外的粮食占全国各省市区粮食纯输出量的50%以上。据统计，中部地区土地面积102.75万平方公里，占全国的10.7%；中部粮食生产区农村耕地面积约83192万亩，占中部地区土地总面积的19.9%。随着城镇化建设的加快，占地过多问题日益突出，中部地区人均耕地面积仅为1.1亩，拥有量明显低于全国的平均水平。为了遏制耕地减少的趋势，中部各省加大了投入，创新耕地保护经济补偿机制，建立了耕地保护基金制度，全面做好土地增减挂钩工作，盘活农村存量用地，积极实施土地整治项目，累计新增耕地逾800万亩，连续多年实现耕地占补平衡。加大耕地开发力度有利于发展现代农业、提高农民收入，更有效地促进了城镇化的发展。

（3）