改革开放以来，我国城镇化取得了举世瞩目的成就，2012年城镇化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。在快速推进城镇化的过程中，增强城镇综合承载能力和综合服务能力、提高城镇化质量逐渐受到特别重视和强调。党的十七大报告提出以增强综合承载能力为重点，完善城镇功能。十八大报告将提高城镇化质量列为全面建成小康社会的重要指标，强调“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。当前，中部地区正步入城镇化的快速发展阶段，按照中央的要求，围绕提升城镇综合服务能力和城镇化质量，中部地区进行了积极探索和大胆创新，取得了显著的成绩。同时也应看到，与发达地区相比，中部地区的城镇化水平和质量仍有一定差距，提升城镇综合服务能力仍然需要持续努力。

一 中部地区城镇综合服务能力建设的主要成就

（一）出台一系列推进新型城镇化、加强城镇综合服务能力建设的政策和规划

为加快推进新型城镇化，中部各省相继出台了一系列政策措施，及时明确城镇化的指导思想、主要目标、重点任务、主要思路等，其中就包含加强城镇综合服务能力建设的相关内容。这些政策和规划为提升城镇化质量起到积极作用。

2000年以来，湖北省城镇化水平稳步提高，2011、2012年全省城镇化率分别达到51.83%和53.5%，位居中部六省之首。相继出台《关于加快推进新型城镇化的意见》（2010）和《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012～2030）》（2012），要求强化功能，提升品位，大力实施“两圈一带”发展战略，强调按照构建促进中部地区崛起重要战略支点的要求，推动全省城镇化向注重内涵提升转变，加快中小城市和中心镇提质扩容，提出了城乡规划建设管理水平全面提升，城镇基础设施和公共服务设施配套更加完善，城镇综合功能、综合承载能力和竞争力明显增强等目标。武汉市也出台了《关于加强推进新农村建设和新型城镇化的实施意见》，对新城区加快实现城镇化和“独立成市”，提高综合服务能力提出了具体要求。

2007年，河南省城市发展与管理工作会议提出，全面做好新时期城市发展与管理工作，走出一条符合河南实际的新型城镇化道路。河南先后制定并下发了《河南省城乡建设三年大提升行动计划》《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》等政策文件，加快完善城市市政公用设施专项规划，推进全省城镇化健康发展。2012年底，全省城镇化率达到42.4%，较2007年提高了8.1个百分点，年均提高近1.7个百分点。2010年以来，省会郑州市坚持以加快重大基础设施建设为核心，制定《郑州市城市近期建设规划（2011～2015）》《郑州市市政工程建设三年行动计划（2012～2014）》《郑州市城市管理综合提升五年行动计划》等文件，不断提升城乡基础承载力。

2012年，湖南省先后出台《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012～2020）》（以下称《实施纲要》），加强对新型城镇化的指导。其中，《实施纲要》要求以人口城镇化为核心，以宜居宜业为目的，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量，坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能。《实施纲要》提出的8项重点工程，即县城和中心镇扩容提质工程、轨道交通站场城市综合体规划建设工程、城镇路网结构提质优化工程、重要水源地保护和供水提质改造工程、气化湖南工程、城镇污水垃圾设施建设工程、城乡环境综合整治工程、长株潭绿道网建设工程和均与提升城镇综合服务能力有关。

2012年，安徽省印发《新型城镇化“11221”工程实施方案》，提出“着力提升城镇综合承载能力和文明水平”，实施提升中心城市承载力和改善人居环境行动计划，包括加快市政基础设施和公共设施建设、加强城市功能培育、推进保障性住房建设和危旧房改造、强化生态环境建设、塑造城市特色等。同时，出台20项举措促进城镇化与保障房建设，如制定推进新型城镇化行动方案，出台《提升中心城市承载力和改善人居环境》等行动计划；指导各地加大城市、县城市政公用设施建设力度，提升综合承载能力，重点加强防洪排涝、排水、燃气、垃圾无害化处