近年来，河南结合自身实际，以新型城镇体系构建优化城镇化发展布局、以中心城市组团式发展提升中心城市辐射带动能力、以载体建设为抓手大力推进产城融合、以新型农村社区建设为切入点促进城乡统筹发展、以新型城镇化引领“三化”协调发展，多举措加快推进城镇化进程，取得了较为显著的成效，但也存在着一系列问题需要在今后的发展中逐步改善。面临新形势，必须把握机遇和挑战，明确城镇化发展的新趋势，积极采取有效措施，破解发展难题，推进河南新型城镇化持续健康发展。

一 河南城镇化发展现状评价

近年来河南多举措加快推进城镇化进程，成效显著，但也存在着人口城镇化过程不彻底、大城市中心城区人口过度集聚、中小城市和小城镇对人口的吸纳能力不足、新型农村社区的战略基点作用尚未充分发挥、城镇化发展方式较为粗放等一系列仍待解决的问题。

（一）河南城镇化发展的战略举措

1.以新型城镇体系构建优化城镇化发展布局

河南是人口大省、农业大省，全省总人口超过1亿，其中农村人口有6000万之众，如果在城镇化过程中大量的人口涌入少数几个城市，必然会加剧当前的大城市病等一系列问题。所以，必须优化城镇化发展布局。为此，河南提出构建五级新型城镇体系，发挥全国区域性中心城市郑州的龙头和重心作用，省域中心城市的辐射带动作用，中小城市的承载承接作用，中心镇的重要节点作用，新型农村社区的战略基点作用，力图形成协调互动的城镇化发展分工格局。这一发展思路创造性地将新型农村社区纳入河南整个城镇体系的建设与管理之中，形成了涵盖大中小城市、小城镇，延及整个农村的人口多维转移路径，探索了农业人口居多数的地区实现城镇化的新途径。

2.以中心城市组团式发展提升中心城市辐射带动能力

中心城市是区域中重要的要素集聚区和经济辐射源，具有强大的吸引集聚能力和综合服务能力，从而对区域经济增长和城镇化发展形成辐射带动作用。然而目前，河南的中心城市存在着经济规模偏小、吸纳承载能力较弱、辐射带动作用不强等问题，这也是制约全省城镇化发展的重要因素之一。所以，必须壮大中心城市综合实力，但同时又要避免人口过度集聚在中心城市，这就需要实施中心城市组团式发展。大城市中心城区周边的县城或县级市与中心城区有着紧密联系，如果纳入省直管县范围会割裂其与中心城区的经济联系，因此河南提出把这部分县城或县级市纳入中心城区组团，以此整合空间资源，拓展中心城市发展空间，吸引产业和人口集聚，增强中心城市综合实力。河南各省辖市按照统筹规划、因地制宜、合理分工、集约节约的原则，通过摸底调查提出中心城市组团式发展的总体布局。截至目前，河南省具体确定了62个城市组团，其中，县城42个，县级市市区13个，特殊功能区7个。为加快城市组团的发展，河南省还启动了中心城区与组团城市间的交通体系建设、生态体系建设，积极推进区域基础设施的共建共享，力图通过中心城市组团式发展，共同带动区域发展，形成辐射带动能力强大的经济增长极。

3.以载体建设为抓手大力推进产城融合

城镇化发展离不开产业的支撑，需要“以城促产、以产兴城”，通过城镇建设为产业发展创造良好的条件，以产业发展推动城镇化进程。近年来，河南积极开展产业发展载体建设，规划建设城市新区，通过完善基础设施和公共服务体系，吸引高端要素集聚，承载现代产业发展；大力提升城市组团发展水平，强化其与中心城区的对接，作为中心城区空间拓展的重要功能区积极承接中心城区外迁企业，发展相关配套产业；深入推进产业集聚区建设，围绕主导产业培育特色产业集群，打造承接产业转移的主平台；完善城区经济发展载体，结合旧城改造与新城建设科学规划、合理布局，大力发展商务中心区和特色商业区，通过创新机制、政策扶持等引导服务业集聚发展。以此为抓手，促进产业集聚，创造就业岗位，吸纳人口就业，走产城融合之路，有力地推进城镇化进程。

4.以新型农村社区建设为切入点促进城乡统筹发展

河南全省约有4.7万个行政村、18万个自然村，以这种历史形成的分散村落为基础推进城乡统筹发展，难以充分发挥基础设施和公共服务设施的效用，公共财政投入资金的利用效益偏低。因此，近几年来河南在条件较为成熟的地