加快新型城镇化建设一直是湖南省委、省政府富民强省的重要战略之一，特别是省第十次党代会把大力推进新型城镇化、统筹城乡发展作为全面推动“四化两型”建设、实现“两个率先”“两个加快”的重要驱动力。“十二五”时期，全省城镇化仍处在加速上升时期，但是任重而道远，必须抢抓机遇，把握方向，采取积极有效措施，进一步加快建设步伐，提升城镇化质量和水平。目前湖南共有29个城市，其中地级市13个，县级市16个。全省城市建成区面积超1000平方公里。本文通过分析2011～2012年湖南省城镇化发展取得的进展以及城镇化发展过程中面临的主要问题，对2013年全省的城镇化发展前景进行了初步展望。

一 湖南省城镇化建设取得积极进展

自2008年召开新型城市化工作会议以来，湖南城镇化建设速度明显加快。2012年11月，湖南省政府发布《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012～2020）》，明确提出快速推进新型城镇化的总体要求：以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量。坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可持续发展，着力创新体制机制。

随着城镇化发展思路的逐步明确以及城镇化实践的不断深入，湖南省推进新型城镇化发展在实践探索中取得了长足的进展，城镇化水平快速提高，城镇建设日新月异，城镇功能日益完善，城镇体系逐步优化，城镇经济实力不断增强，对区域经济的辐射带动作用进一步增强，城镇人居环境显著改善，城镇化建设取得了令人瞩目的成绩。

（一）城镇化水平快速提高

2012年，全省城镇化率达46.65%，比2007年提高6.5个百分点，年递增1.24个百分点。其中，长沙、株洲和湘潭分别达到69.38%、59.10%和54.02%，分别比全省平均水平高22.73个、12.45个和7.37个百分点（见表1）。从增长速度看，全省城镇化年均增长率为3.05%，除邵阳增长相对较慢外，大部分地区年均城镇化率都在2%以上，湘潭、衡阳、常德、永州和怀化五市年均增长率均超过3%，城镇化增速最快的是株洲和邵阳，年均增长率分别达4.51%和4.44%。城市规模进一步扩大，2011年末，全省市级城区建成区面积达1175平方公里，比2005年增加397.4平方公里，年均递增7.1%。城市人口进一步增多，2011年末，全省市级城区家庭总户数为462.47万户，比2005年增加74.41万户，平均每年新增12.4万户；年末总人口达1360.7万，比2005年增加173.7万，占全省总人口的比重由2005年的17.6%上升到19.1%。

表1 2007～2012年湖南省及各市（州）城镇化率

（二）现代城镇体系逐步完善

大中小城市和小城镇协调发展的关键是构建科学完善的城镇等级体系、职能体系和空间体系。2012年，湖南从自身的城镇体系特点与实际出发，坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极打造环长株潭城市群，积极发展区域性中心城市和中小城市，着力做大做强县城和中心镇，全省城镇规模进一步扩大，城镇等级结构逐步优化，城镇功能日益完善，城镇的辐射带动作用显著增强。截至2012年末，全省共有设市城市29个（省辖市13个，县级城市16个），1109个建制镇。其中，特大城市（100万人以上）1个，大城市（50万～100万人）9个，中等城市（20万～50万人）7个。从市辖区人口看，长沙超过200万人，100万～200万人的5个，分别是株洲、衡阳、岳阳、常德、益阳。长沙市市辖区建成面积超过200平方公里，株洲超过100平方公里，湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳介于50～100平方公里。湖南初步形成以城市群为主体形态，环长株潭城市群为核心，区域中心城市为依托，县城和中心镇为基础的大中小城市与小城镇相互协调、共同发展的城镇体系，在人口集聚、空间布局、融合发展、城乡统筹、产业布局、资源配置和生态保护上为城市更快发展奠定了良好基础。

（三）龙头城市建设突出

长沙、株洲、湘潭以“两型社会”试验区建设为契机，逐步扩大城市建成区的规模，拓展优化城市空间布局，实质性融城进展迅速，城市群核心增长极地位不断增强。长沙一方面积极谋划“一主、两次、四组团”式的发展布局（“一主”指中