诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言，21世纪人类发展进程有两大关键因素：美国的高科技和中国的城镇化。通过对国内外城镇化发展规律的总结，可以认定城镇化大致可分为城镇化缓慢发展阶段（城镇化率低于30%）、城镇化快速发展阶段（城镇化率介于30%～70%之间），以及城镇化平稳发展阶段（城镇化率高于70%）。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇人口达到6.9亿人，^[1]城镇人口首次超过农村人口，这是我国城镇化快速推进所带来的社会结构的历史性变化，自此，我国进入了以城镇人口为主的城市型社会。从全国范围来看，我国已经进入城镇化快速发展的阶段，如果继续按照每年1个百分点的速度增长，2015年中国城镇化率将超过55%，到2020年将达到60%，每年将有1000多万农村人口转移到城市，这正是中国经济平稳快速发展的动力源泉所在。

然而，要实现城镇化推动经济社会发展战略目标并非易事。首先，厘清过去城镇化建设中的错误观念、扭转错误行为，并非一日之功；其次，诸多体制障碍和政策障碍，如户籍制度改革、土地管理制度改革，都在阻碍城镇化的推进，而要实施彻底的改革，又牵一发而动全身。因此，新一届领导集体正在探索一条更加适合中国国情的新型城镇化之路。所谓新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。简言之，新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

一 武汉新型城镇化的现实基础

长期以来，加快推进新型城镇化建设是武汉经济社会工作的重中之重。目前，武汉已经拥有较好的新型城镇化建设基础。

（一）经济总体增长显著，产业结构不断优化

武汉市国内生产总值，2012年末达到8003.82亿元，较上年增长了15.6%，在15个副省级城市中排名第4，全国排名第9。武汉经济总量连续5年超越南京、青岛、宁波、无锡与杭州，较2008年4115.51亿元的经济总量，基本实现了五年翻番的目标。当前，武汉人均生产总值超过5000美元，第二、三产业在GDP中的比重已经超过97%，综合来看，武汉正在迈向工业化后期阶段。根据发达国家发展的经验，工业化中后期，正是城镇化跨越发展的时期，这就为统筹城乡发展提供了难得的机遇。近10余年，武汉市国内生产总值及增长率如图1所示。

图1 武汉市国内生产总值及增长率

（二）农村人口不断向城市转移，城镇化进程渐入佳境

城镇化率一直以来都是衡量经济社会发展的重要指标之一。目前，我国城镇化水平以城镇人口占总人口的比重来衡量，其中城镇人口以人口普查数为基数。“十五”末期，武汉地区总户籍人口为801.36万人，其中城镇人口为523.13万人，城市化率为65.28%。到2012年初，户籍人口为827.24万人（总人口为1002万人），其中农业人口280.65万人，减少14.8万人；非农人口546.59万人，增加5.31万人，城镇化率为66.08%。如果按照市域户籍常住人口计算，武汉市城市化率将会更高。图2反映了人口城镇化率（城镇常住人口与总人口之比）与人口非农化率（非农人口与总人口之比）之间的区别。

图2 武汉市城镇化率

当然，图2是以武汉户籍人口为基数计算的，如果按照非户籍总人口和常住人口计算（本文将此种意义上的城镇化率称为“一般城镇化率”^[2]），2010年武汉市常住人口达到978.54万人^[3]，城镇常住人口697.7万人，城镇化率为71.3%。随着近两年武汉城市建设步伐加快和功能升级，务工人员不断回流，对外人才吸引力不断提升，2012年武汉一般城镇化率应达到73%以上。

（三）城乡居民收入持续增长，收入差距增长之势抬头

城乡居民的收入水平是衡量城乡差距最为重要的指标之一，也是反映城镇化质量的重要指标之一。“十五”末期，武汉市农村居民人均纯收入为4341元，城镇居民人均可支配收