2010年中国启动了第二轮西部大开发战略，对西部地区的政策倾斜力度再次加大。加之全球金融危机背景下的第四次国际产业转移不断深化，西部地区将迎来新一轮的承接国际产业转移热潮。由于西部产业环境尚不完善，政府的议价能力偏弱，很容易对外来投资者做出过度承诺，最终影响地区经济安全。本文从西部地区承接国际产业转移的现状出发，设计了评价政府职能让渡的指标体系，与东部地区进行比较，发现西部地区存在过度让渡职能的问题并探讨了原因，对我国西部地区在承接国际产业转移中合理让渡政府职能提出了政策建议。

一 中国西部地区承接国际产业转移的现状与问题

国际产业转移不仅给我国带来大量的资金和技术，增加就业机会，而且带动了我国的经济结构调整和优化。但是，长期以来我国对跨国公司的投资渴望度较高，因此以优惠的政策、让渡一定的政府职能来吸引外资的动机强烈。第二轮西部大开发战略的实施中，西部地区将进一步借助于政策倾斜加大对国际产业的承接力度。因此，西部地区政府是否能适度让渡其职能以达到引资的目的，将是一个严峻的考验。

（一）西部地区承接国际产业转移概况

近年来，在大力实施西部大开发战略并相继出台一系列优惠政策的带动下，我国西部地区在招商引资、承接国际产业转移方面有了较大发展。西部地区外商投资额由2004年的35.38亿美元上升至2009年的149.33亿美元，增长了322.07%；同期东部地区外商投资者则由626.19亿美元上升至1188.93亿美元，增长了89.88%，低于西部232.19个百分点（见表1）。这说明西部地区外商投资总额虽然远低于东部，但近年来增长速度快速提升，远高于东部地区。

表1 中国东部、中部、西部地区外商直接投资情况

可以看出，西部大开发战略实施以来我国西部地区在吸引外资方面的能力不断加强，不仅绝对数额有较大增加，而且吸引的外资占全国的比重也在不断提高（见图1），从2004年的4.73%上涨到2009年的9.25%，并且从2007年开始所占比重的提高有加速的趋势。可以预见，随着2010年第二轮西部大开发的启动，西部地区将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展新机遇，吸引外资的增速会进一步加快。

图1 西部地区吸引外资占全国比重

此外，近年来我国吸引外资的产业结构有了较大的变化，第三产业的比重迅速上升。2008年我国第二、三产业实际使用外资的比重分别为49.17%和49.73%，基本上平分秋色。受金融危机影响，2009年我国第三产业吸收的外资在总量上有所减少，比重降为42.79%，第二产业的比重则达到55.62%（如图2）。

图2 2008年、2009年中国吸引外资产业结构分布情况

西部地区由于地理位置、物质与人文环境均不能与东中部相比，其比较优势主要集中在丰富的自然资源方面，外资主要投向第二产业，尤其是资源密集型产业，所以西部地区吸引的外资中第二产业占据了较大比重。另外，第二轮西部大开发的战略目标之一就是在西部地区基本形成现代产业体系，把西部地区建设成战略性新兴产业基地，遏制对生态环境的破坏趋势，而这一战略目标对西部地区服务业的快速发展提出了要求。因此，未来西部地区将会加大对外来产业的承接力度，特别是要加强第三产业对外资的吸引力。

（二）西部地区承接国际产业转移中的问题

与其他欠发达地区一样，西部地区的引资以政府为主体，而且引资成绩直接与地方官员的政绩挂钩。因此，近年来虽然西部地区在吸引外资方面取得了显著成果，但也显现出许多问题。比如，一些地方政府只是注重承接产业的经济效益，而忽视社会效益和生态效益，承接了一些高污染、高消耗、技术含量低、产品附加值不高，对生态环境破坏比较大的产业；由于“先天不足”，西部地区普遍具有引资饥渴的特征，当地政府成为承接产业转移的主导者。然而，地方政府为了能够吸引更多的外资，竞相给予外资“超国民待遇”，对跨国公司让地、让税、让利，导致热钱、不良游资混入，给地区经济健康发展埋下了隐患。

地方政府给予跨国公司过度的职能让渡，造成严重的社会稳定问题，在西部地区已有个例。2007年11月，甘肃省兰州市水务局与法国跨国水务巨头威立雅公司签署并购协议，威立雅以17.1亿元收购兰州水务49%的股权。由于兰州水务一直处于亏损状态，兰州市政府想通过引