2011年3月

杜仲是我国特有的名贵经济树种。杜仲既是名贵中医药资源，又是优质天然橡胶资源，还可以通过深加工进行综合开发。根据我们在河南汝州、甘肃陇南等正在大力发展杜仲产业的地区的调研，杜仲几乎“全身是宝”，产业发展前景不可估量，并具有重要的战略意义。

1.杜仲的药用价值和保健价值高。杜仲是我国独特的名贵中药材。世界上有三大解毒树种——银杏、水杉、杜仲，杜仲是唯一没有副作用的。世界上有8000多种树，称为“黄金树种”的只有杜仲。杜仲的药用价值极高，它强筋健骨，补肝，保肾，降血脂，降胆固醇。用杜仲叶饲料喂鸡和猪，蛋和肉的胆固醇含量降低10%～25%。杜仲的果仁榨出的杜仲油含有高活性的亚麻酸，是橄榄油、茶油含量的8～60倍。

2.杜仲是除三叶橡胶之外世界上唯一具有巨大开发前景的优质天然橡胶资源。我国每年橡胶实际消费量达600万吨左右，其中天然橡胶需求量达300万吨，国内天然橡胶产量只有60万吨左右，80%依赖进口。三叶橡胶主要产地在东南亚，在我国只有海南岛和西双版纳地区适宜栽种，产能已经饱和。杜仲生产条件要求低，在我国近30个省（自治区、直辖市）都适合种植，发展前景广阔。杜仲橡胶与三叶橡胶是同分异构体，具有橡—塑二重性，具有低温可塑性，被誉为天然高分子合金，可以广泛用于军事保密材料、航天航空材料，杜仲橡胶轮胎比普通橡胶轮胎节油，寿命长。

3.杜仲综合开发利用价值高。如可以利用杜仲橡胶和药物成分提取剩余物生产有机肥，发展循环经济；可利用杜仲树干加工高密度板，作为家具板材；可以利用杜仲的皮、叶、花、果等进行杜仲茶、保健品等的开发。此外，杜仲还可作为名贵观赏绿化树种和荒山荒坡优良的绿化和水土保持树种，生态效益和碳汇效果显著。

目前，我国杜仲栽种面积400多万亩，占世界杜仲资源总面积的99%以上，具有得天独厚的优势。如果我国以杜仲树为资源，发展工农业复合循环经济，可以在10年内培育起一个年产出2000亿元到2500亿元的大型绿色循环经济产业集群，可以解决100多万人就业，可以改变种植加工地区的经济发展方式，促进三农问题的解决和生态文明的发展。但是，如何将它变成现实，加快发展这一战略新兴产业，值得我们反复调研、思考和研究。

2010年秋季，我们赴河南省调查杜仲产业发展状况，先后考察了河南恒瑞源实业有限公司及其所属的杜仲种植基地生态示范园，走访了中国林科院经济林研究开发中心，并就如何加快发展杜仲产业问题召开了由省林业厅、科技厅、农业厅、药监局、社科院相关人员组成的座谈会。通过调研我们感到，在当前加快发展杜仲产业的关键是确立系统思想，统筹规划，全面安排，尽快形成杜仲新兴产业体系。

为此，我们特提出如下政策建议。

1.建议在“十二五”和国家中长期发展规划中，把杜仲产业列入国家重点支持的战略性新兴产业领域，加大工业反哺农业、城市反哺农村的政策和资金扶持力度，以工农业复合循环经济模式大力发展杜仲产业。发改委、科技部、农业部、林业局、中医药管理局等部门，应统一规划，统一部署，统筹安排，协力合作，制订一揽子实施方案。

2.要运用系统思维，着眼于杜仲资源的综合开发利用，形成杜仲循环经济产业集群。包括荒山造林、提取橡胶、提取药物成分、制造有机肥、制造具有保健功能的食品添加剂、开发杜仲茶和保健品等，形成林业和农业、工业复合循环经济产业集群。其中，要特别注意发挥科技引领作用，研究和发展新型生物技术、高科技制造技术，将相关研究与开发纳入国家科技支持计划。对于亟须攻关的关键技术，应由政府引导组建专门的研发机构，通过战略性产业研发基地的培育和发展，形成从研发到加工的产业集群。

3.建设政府导向、龙头企业带动、广大农民参与的合作多赢可持续发展机制。龙头企业在杜仲良种培育、种植、加工和新产品研发中处于中心位置，要大力培育和扶持。如鼓励龙头企业带动农户进行规模化开发，对企业所需育苗基地和生产用地给予优惠；鼓励、扶持企业掌握杜仲产业核心技术，对承担技术攻关和产品研发项目的企业在一定时期内减免税收等。鼓励贫困山区经济发展转型，将发展杜仲产业作为富民强县项目。同时，要将实惠落实到农民身上，如将退耕还林、农业补贴等延伸至杜仲种植户，让