一 2012年保险业发展概述

改革开放以来，中国保险业经历多年高速发展，逐渐成为经济社会的坚强保障后盾，同时，内在矛盾也在不断积累，2012年，保险行业发展处于转变发展方式的关键节点。从深层次看，一个成熟完善的保险市场与宏观经济走势没有明显的正相关关系。然而，我国保险市场还处于发展的初级阶段，寿险业发展与资金运用效率、产险业发展与汽车销量还存在着紧密联系，这意味着，国内外经济形势的复杂多变给保险业带来了巨大挑战。面对风险和挑战，中国保险业积极应对，理顺监管定位，及时调整和牢固树立了“抓服务、严监管、防风险、促发展”的监管理念，大刀阔斧地进行改革创新，积极防范和化解风险，保险业精细化经营开始深化，保险服务领域迅速拓展。

一是整体实力明显增强，市场体系进一步完善。2012年中国保险业保费收入达15487.93亿元，同比增长8.01%。产险业务继续保持较快发展，保费收入5529.88亿元，同比增长15.44%；寿险业务逐渐走出低迷趋势，呈现微弱回升态势，保费收入8908.06亿元，同比增长2.44%。值得注意的是，优质保障型险种业务增长明显加快，健康险保费收入862.76亿元，同比增长24.73%；人身意外险保费收入386.18亿元，同比增长15.58%。同时，赔款和给付支出4716.32亿元，同比增长20.03%，保障功能进一步发挥。保险业资金运用余额68542.58亿元，较年初增长24.19%。保险业总资产达到73545.73亿元，较年初增长22.93%。保险公司165家，基本形成保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司以及各种保险专业中介机构协调发展、适度竞争、充满活力的现代保险市场体系。我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。

二是改革开放不断深化，产权改革稳步推进。中国人民保险集团（简称“人保集团”）整体上市，中国太平保险集团（简称“太平集团”）整体改制启动，中国出口信用保险公司（简称“中信保”）改革逐步落实，为保险业推进市场化，提高行业效率打下了基础。保险市场准入和退出机制逐步健全，市场新陈代谢功能进一步形成。保险商品价格市场化改革达成共识，车险条款费率管理制度改革取得了新的进展。整治销售渠道，鼓励汽车企业、邮政和银行机构出资设立保险专业中介机构，提升中介市场专业化和规模化水平。针对寿险营销大进大出、管理粗放的问题，以加强保险机构管控责任为重点，推进保险营销体制改革。鼓励民间资本进入保险领域，提升市场活力。从保险互助共济的内在特性出发，健全产业组织形式，批准筹建首家自保公司。对外开放的深度、广度和业务范围不断拓宽，尤其是对外资开放交强险，加强了国内产险业的竞争，有利于引起先进的管理技术，提高消费者福祉。

三是保险监管制度不断完善。借鉴国际经验，偿付能力、公司治理和市场行为监管三支柱的现代保险监管框架不断完善。清理和梳理法律制度，建立了比较系统的保险监管法律法规体系，启动了第二代偿付能力监管制度体系建设工作，充分吸收美国和欧洲经验，努力建立代表发展中国家的具有中国特色的偿付能力监管体系。完善了监管组织体系，完善属地监管，形成了行之有效的监管模式，提高了监管的科学性、有效性和针对性。

四是风险得到有效防范。全行业偿付能力总体充足，少数保险公司出现不同程度的偿付能力危机，已通过增资扩股、发行次级债等多种方式逐步解决。偿付能力不达标的公司由5家减少到2家，产线公司首次实现全部达标。面对国际金融危机的冲击，保险业健全风险防范机制，防范了国际金融风险跨境传递，解决了一些影响行业发展的突出问题。加大保险公司责任追究力度，督促保险公司制定风险应对方案，很好地化解了个别保险公司的风险隐患，保持了市场体系的平稳健康运行。例如，寿险公司退保金1198.1亿元，退保率为2.76%，低于5%的警戒线。

五是消费者权益保护工作扎实推进。保险市场的矛盾集中体现在发展粗放、损害消费者权益，损害了行业持续发展的根基，备受社会诟病。保险监管机构大力开展了寿险销售误导和车险理赔难专项整治工作。保险消费者权益保护工作框架初步建立，多方参与的工作格局初步形成，开通国内监管机构首个全国统一维权投诉专线“12378”，投诉渠道进一步畅通，保险纠纷调处机制进一步完善，公众教育内容和手段不断丰富，损害消费