党的十八大之后，城镇化成为国家经济发展的大战略。面对城镇化的大潮，作为国家首都的北京，应当如何实施自己的城镇化战略？本文拟探讨其中的城乡一体化问题。

一 城乡一体化是城镇化的高级阶段

（一）什么是城乡一体化？

关于城乡一体化的概念很多，其中有三个观点是比较有代表性的。

第一，城乡整体化。工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划其发展。

第二，城乡一元化。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

第三，城乡一致化。城乡在发展水平、公共服务和生活水平上趋于一致。

我们看这三个观点有一个共同点，那就是强调城与乡的平等。

（二）城乡一体化的内涵

城乡一体化的内涵，或者其质的规定性可以概括为：

其一，城乡一体化是城镇化发展的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

其二，城乡一体化是中国社会发展的必然趋势。实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城与乡的经济社会全面、协调、可持续发展，是中国进入到中等收入之后面临的最迫切的任务。

其三，城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。所以，城乡一体化是一项深刻的社会变革。

综合起来，城乡一体化应该是城镇化的高级阶段。

（三）城乡一体化的发展机制

在新的历史时期，哪些因素影响城乡一体化的发展呢？

一是城乡要素流动机制。它包括人口、资本和土地三方面。统一城乡户籍管理，取消城乡差别，促进城乡人口双向有序流动，可以有效地推进城乡一体化发展。

二是城乡空间协调机制。城市规划、集镇与村庄规划、城镇体系规划、城市土地利用规划都要对城乡进行统一规划，将农村发展纳入城乡规划之中。

三是城乡基本公共服务共享机制。提高城乡居民基本社会保障水平。完善财政分权制度，协调中央与地方、地方与地方之间的关系。完善城乡收入分配制度。

（四）城乡失调的现状

我国目前仍然面临实现城乡一体化的诸多障碍。

一是农业劳动力的流失。城镇化当中人口的集中主要是指青壮年，在很多地方的农村，从事农业的是50岁甚至是60岁以上的劳动力。

二是土地资源的流失。由于城市的无限制的扩张，城市周边的土地流失已经成为无法扭转的趋势。土地城镇化快于人口城镇化，使数千万农民成为失地农民。

三是城乡收入的差距。我国城乡居民收入差距比：2004年为3.21∶1；2005年为3.22∶1；2006年为3.28∶1；2010年为3.33∶1。如果考虑社会保障、医疗、教育等方面，城乡的差距就会更大。

二 北京城乡一体化的判断

北京作为国家的首都，城乡一体化的情况是不同于全国的。

（一）北京的城镇化进程已经进入到城镇化的高级阶段

诺瑟姆在总结欧美城市化发展历程的基础上，把城市化的轨迹概括为拉长的S型曲线。他把城市化进程分为三个阶段：第一是城市化起步阶段，城镇化水平较低，发展速度也较慢，农业占据主导地位；第二是城市化加速阶段，人口向城市迅速聚集，城镇化推进很快。随着人口和产业向城市集中，市区出现了劳动力过剩、交通拥挤、住房紧张、环境恶化等问题。小汽车普及后，许多人和企业开始迁往郊区，出现了郊区城镇化现象；第三是城市化的成熟阶段，城镇化水平比较高，城市人口比重增长趋缓甚至停滞。在有些地区，城市化地域不断向农村推进，一些大城市的人口和工商业迁往离城市更远的农村和小城镇，使整个大城市人口减少，出现逆城市化现象。

2010年，北京城镇化水平达到84.3%，已经超过了80%的临界点，进入到城镇化的后期阶段，就是成熟的阶段。所以，加速城镇化进程、加快推进城镇化等全国性的政策，已经不适合北京城镇化发展的实际情况。我们需要研究的，是一个成熟的城镇化