一 南中轴区域的发展态势及存在问题

2012年11月28日，国务院常务会议审议通过了北京新机场项目，新机场建设的大幕正式拉开。新机场的建设，不仅能大大提升北京国际化、城乡一体化水平，并必将为丰台区南中轴地区带来生产、技术、资本、贸易、人口等各种高端资源要素的聚集。新机场的建设，对南中轴地区来说是难得的发展机遇。如能以新机场建设为突破口，“由点及线、由线及面”，将会盘活南中轴区域的优势资源，进而带动整个丰台区的发展。

（一）南中轴区域发展存在的问题

纵观人类发展历史，城市轴线一直贯穿在世界城市的发展中，不仅是组织城市空间的一个重要方法，同时还记录了城市社会发展的历史，指引了城市发展的方向。北京的中轴线由北中轴、中间传统轴线和南中轴三段构成，在北京各区域中的价值最大，可挖掘的资源最多。三段轴线中，传统中轴区域的发展由来已久，北中轴区域在奥运会的引爆之下发展已具规模，然而由于南中轴区域的开发程度相对不高，导致北京中轴线对北京市带动作用的发挥严重受限。

1.区域发展缺乏亮点

（1）传统轴线主打民族文化牌

文脉保护是北京传统轴线的发展亮点。传统中轴线南起外城永定门，经内城正阳门、中华门、天安门、端门、午门、太和门，穿过太和殿、中和殿、保和殿、乾清宫、坤宁宫、神武门，越过万岁山万景亭、寿皇殿、鼓楼，直抵钟楼的中心点，直线距离长约7.8公里。这条中轴线连着四重城，即外城、内城、皇城和紫禁城，好似北京城的脊梁，鲜明地突出了九重宫阙的位置，体现封建帝王居天下之中“唯我独尊”的思想。传统轴线浓缩了中国历代传承的悠久文化和民族文化特色，是传统轴线带动北京发展的重点。

（2）北中轴形成北京时代地标

弘扬时代精神是北京北中轴的发展亮点。北中轴北起奥林匹克公园，南至北二环，由体育文化城和都市社区两部分组成。体育文化城以北京奥林匹克公园规划中选方案为主，这里将建成一个开放性的运动休闲文化区。从北土城到北二环之间为都市社区，维持现有的居住、办公混合布置的社区发展模式。其中，黄寺大街以南的中轴线两侧以公共建筑为主，北二环护城河北侧的绿化带将被扩大，形成时代中轴线与传统中轴线的自然过渡。

（3）南中轴未来方向尚未确定

南中轴有“未来轴线”之称，然而其未来发展方向尚未确定，引领北京未来发展的作用并未显现。丰台南中轴区域位于北京中轴南延长线，涵盖了右安门街道、西罗园街道、马家堡街道、方庄街道、东铁匠营街道、大红门街道、和义街道、东高地街道、南苑街道和南苑乡等10个行政区。但由于南中轴区域的发展方向并未体现未来特色，相对其他两段轴线的发展频现短板，基础设施建设相对薄弱，受到社会和政府的重视程度相对较低，获得的投入仅是北区的1/29，发展后劲严重不足。

2.产业发展尚欠高端

（1）传统轴线区域主导发展旅游和文化产业

传统中轴线是北京的历史轴线、文化轴线。传统轴线区域的产业重点倾向于旅游和文化体验。以民俗展览馆、文化纪念中心、民俗大观园、皇家祭祀文化与民间艺术博物馆为基本特色，包含了从北二环到南二环之间的老城区。钟鼓楼、什刹海和南北锣鼓巷等特色街区构成民俗展览馆范畴。

（2）北中轴区域重点抓好高端商务、会展产业

北中轴是北京的时代轴线，目前北中轴地区建设空间形态已经形成，在城市规划上有了提升，国家体育馆、国家游泳馆、国家会议中心、新闻中心、科技馆、美术馆等均已建设完毕并投入使用，北京北城区的高端功能得以提升，高端商务、会展业成为北中轴区域的重点发展产业。

（3）南中轴区域高端优势产业尚未凸显

从企业数量、营业收入和行业税源结构来看，批发和零售业、租赁和商务服务业、房地产业、制造业等构成南中轴区域发展的主要产业体系，并支撑其税收发展，但尚未形成具有国家影响力的主体功能区域，产业结构需进一步升级，特色产业需进一步培养，高端产业要进一步发挥辐射作用。南中轴区域理应整合优势资源，充当未来首都高端服务业发展的首选落脚点，这是北京可持续发展的必然选择。

（二）南中轴区域借力新机场发展已成为可能

1.综合交通的完善将缩短南中轴区域与新机场的时间距离

国内外临空经济发展的经验表明，处于机场核心区一定半径范围之内的