人口的快速增长一方面为丰台经济社会发展提供了大量的劳动力资源和消费者群体，但另一方面，大量低端的流动人口涌入虽然能为城乡一体化加力，但也给全区公共服务、社会管理和资源环境的优化带来了极大的压力。如何合理调控地区人口总量，优化人口结构和布局，妥善处理人口同经济社会发展和资源环境协调间的关系，已经成为丰台区未来发展的重要问题与挑战。为此，本文全面分析丰台区的人口承载力当前面临的形势和问题，并提出相应的对策建议，以期为丰台区城市、人口、土地、产业以及资源利用等规划和政策的制定提供决策参考。

一 丰台区人口承载力的基本形势和问题

（一）人口发展面临总量急增与结构失调的双重压力

这里讲的“人口承载力”是指适宜丰台区的人口容量问题，而这个问题关乎丰台区现实和未来的科学发展。为营造丰台区的适度人口，必须从分析丰台区人口承载力的形势和问题入手。

1.外来人口驱动下的人口总量控制压力大

2000～2010年，丰台区的常住人口规模以年均增长4.43%、年增7.43万人的速度从136.9万人增长至211.2万人，已超过《北京中心城控制性详细规划》确定的203.9万人的规划人口容量。常住人口占全市的比重上升0.68个百分点，由10.09%上升至10.77%，对全市人口增长的贡献率为12.30%。10年间丰台区人口增速位居城六区第二，略低于朝阳区（4.47%），人口总量和增量均居城六区第三位。^[1]

从户籍结构来看，2010年户籍人口106.32万人，比“五普”增加23.76万人，年均增长2.4万人，占常住人口的50.34%；外来人口为104.88万人，比“五普”增加50.50万人，年均增长5万人左右，占常住人口的49.66%。外来人口已经成为丰台区人口增长的主体力量，对人口增长的贡献率高达68.01%，是户籍人口的两倍多。户籍与外来人口几乎呈现倒挂之势（见表1）。

表1 丰台区户籍人口与外来人口的构成变化

2000～2010年，北京市人口年均增长率为3.75%，以高于全国（0.70%）5倍多的增速位居全国省市首位，城市功能拓展区以年均增长4.11%、净增人口占全市增量一半以上的发展速度成为首都承载外来人口的主体区域。根据北京工业大学人文社科学院和社会科学文献出版社联合发布的《2011年北京社会建设分析报告》，未来北京市流动人口持续增长的势头可能还将延续至少20年。相对于远郊区，丰台毗邻核心区，区位优势突出，承接首都核心区人口疏解的压力更大。而同海淀、朝阳等功能拓展区相比，较低的生活成本与较多的低端就业机会将使丰台区控制外来人口的压力也更为突出。在“内推外引”的双重压力下，丰台区未来人口总量控制任务十分艰巨。

2.少子化与老龄化程度将进一步加重

根据“六普”数据，丰台区常住人口中60周岁及以上老年人口为26.9万人，占比12.8%，分别比“五普”时增加10.3万人和0.6个百分点，人口的老龄化呈现加重态势。0～19岁的人口为27.8万人，占比为13.16%，比“五普”减少1500人左右，比重则下降了7.25个百分点，进入了超少子化^[2]阶段。20～59岁的劳动年龄人口为156.46万人，占常住人口的74.08%，比“五普”增加64.11万和6.64个百分点（见表2）。总体抚养^[3]比为34.99%，对比“五普”下降了13.41%。从区域比较看，东城和西城作为政策性人口疏散的老城区少子化和老年化更为明显。而在功能拓展区，丰台区的少子化程度只略轻于朝阳，老龄化则只略低于石景山，少子化和老龄化现象更为突出。

表2 丰台区人口的年龄构成

当前丰台区人口年龄结构呈纺锤形特征，在形态上属于负增长型年龄结构，未来少子化与老龄化的趋势将进一步延续。统计数据表明，60岁及以上老年人的平均需求量要比14岁及以下未成年人高15%～30%，其医疗费用则是未成年人的6倍左右。老龄化程度的不断加深，使丰台区面临着经济供养、医疗保健、生活照料和精神慰藉等多方面的问题，必须未雨绸缪，早做准备。而少子化一方面会减缓未来基础教育的需求压力，另一方面也会使未来劳动力比重降低，从而进一步加剧老龄化问题。

3.人口素质明显提升，高端人才引进仍需加大力度

“六普”数据显示，丰台每10万人中具有大学程度的人数由“五普”时的14723人上升为30033人；具有高中程度的由26811人下降为24494人；具有初中程度的由35114人下降为29994人；具有小学程度的由15207人下降为9539人。文盲人口为3.0万