一 国土资源管理工作服务首都科学发展取得的成效

2012年，北京市国土资源管理工作在以下几个方面取得了明显的成效。

（一）参与宏观调控，促进经济平稳运行

深入开展保发展保红线工程，实施差别化管理，保障了城乡建设、基础设施、民生改善对土地的合理需求。2012年，国土资源部下达北京市新增建设用地总量为3190公顷，其中农用地2870公顷（含耕地1670公顷）。截至2012年10月，已安排使用新增建设用地计划指标1312公顷，占全年计划的41%；农用地转用1265公顷，占全年计划的44%；占用耕地501公顷，占全年计划的30%。合理编制颁布实施年度土地供应计划，2012年安排国有建设用地供应总量5700公顷，截至2012年10月，已供应国有建设用地2077.3公顷，完成计划的36.4%。加大土地储备开发力度，加快推进城市环境建设和城乡一体化进程，增强政府对房地产市场的调控能力。2012年计划完成土地储备开发2800公顷，实现投资900亿元（含重点村投资），截至8月31日，基本完成土地储备开发1817公顷，实现投资约670亿元（其中重点村实现投资277亿元）。

（二）积极主动服务，推进社会民生建设

中央下达保障性安居工程任务用地全部完成。2012年中央下达北京市保障性安居工程任务指标为16万套，截至8月底，北京市已供应土地面积630公顷，其他用地落实401公顷，合计落实1031公顷，用地落实率121%，实际用地能够提供保障房17.64万套，套数保障率为110%。积极推进集体建设用地租赁房试点工作。初步拟订《北京市利用农村集体土地建设租赁住房试点实施意见（试行）》，正式启动唐家岭地区集体土地租赁住房试点项目建设，利用唐家岭村和土井村5.8公顷集体建设土地，建设总面积约10万平方米共计1690套租赁住房。全面推进农村集体土地确权登记发证工作，现已完成42个乡镇、1285个村的确权登记，确权登记率为10.33%。

（三）加快市场建设，提高资源配置效率

严格落实工业工地和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，遏制工业用地和经营性用地低成本扩张。继续完善招标拍卖挂牌出让规则，保持土地市场稳定运行。2012年1～8月土地市场推出经营性用地57宗，土地面积444公顷，成交经营性用地33宗，土地面积257公顷，成交额236亿元，政府土地收益91亿元。根据市财政统计，全市土地出让总收入上缴财政专户583.33亿元，扣除土地储备前期成本，净收益255.74亿元。大力推进矿业权有偿取得，上半年共有5个项目进入矿业权交易市场公开交易，交易项目实现全程监控。

（四）落实节约优先战略，提高资源利用效率

大力推进节约集约用地，研究搭建节约集约用地制度框架体系和工作组织架构，推进节约集约用地制度建设。分解下达各区县落实“十二五”北京市单位国内生产总值建设用地下降30%目标。推进城市建设用地集约利用情况评价、北京市开发区土地集约利用评价成果更新工作。深入持续开展北京市节约集约模范区县创建活动。根据《闲置土地处置办法》，加快研究北京市闲置土地责任认定、处置方式和程序、闲置费征收等问题，推进闲置土地的清理和处置。全面实施开竣工申报制度，加强批后土地的全程监管。

二 提升国土资源管理工作水平需要破解的难题

一是保护资源与保障发展的矛盾日益突出。保护耕地、合理开发利用矿产资源、加强生态环境建设、促进人口资源环境协调发展的“保护”任务与经济社会发展对土地资源需求大的“保障”任务之间的矛盾依然突出。

二是过度消耗土地资源，传统土地利用方式亟待转变。城市快速扩张造成土地过量消耗，建设用地增速较快，存量挖潜力度不足；农村地区，住宅布局分散，人均建设用地面积远高于国家标准。

三是后备土地资源不足，占补平衡压力较大。北京市自然生态脆弱，水资源和土地资源匮乏，通过土地综合整治新增耕地指标的潜力近于枯竭。同时，建设项目用地需求量较大，急需大量补充耕地指标。按照“十二五”时期北京市项目计划，补充耕地指标需求约12000公顷，缺口约5000公顷以上。

四是违法用地现象时有发生，需进一步强化执法监管。分析部分地区受经济利益的驱动，违法违规用地、私挖盗采矿产资源的现象时有发生。重点工程违法违规用地占用耕地比例比较高，村级公益、民生项目和农民建房违法违规用地占比大，部分违法违规用地整改查处调查取证、认定与执行到位存在一定难度。

三 推动国