一 近年来北京市城市管理的体制机制变迁

20世纪90年代以来，北京市委、市政府适应市场经济体制改革和首都社会经济发展的需要，对城市管理体制进行了探索和改革。

（一）高度重视城市管理工作，连续召开了五次城市管理工作会议

围绕城市管理体制改革和提高城市管理水平，以加强城市基层基础工作为重点，市委、市政府连续召开了五次城市工作会，从市、区县、街道、社区等层面，对城市管理体制机制进行了积极探索和大胆尝试，首都城市管理水平有了明显的提高，有力地推动了世界城市建设。

一是街道办事处的管理职能得到加强，城市社会事务基层管理的水平有了明显提高。街道办事处的职责定位被明确为：根据区政府的授权，统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设。实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。在克服条块分割体制障碍，理顺部门与街道办事处的工作职能和机制上，创建了基层政务服务大厅、社区政务代理制等管理模式。二是新型社区管理模式初步建立，为基层民主政治建设提供了体制保障。三是市区两级政府和部门的改革配套推进，城市管理体制的综合改革取得了重要进展。根据城市建设与管理的实际需要，实行了城管综合执法；推进城市管理重心下移，下放了部分管理权限；按照事权与财权相统一的原则，实行了市区分税制改革。各级政府和部门越来越重视城市管理工作，社会管理和公共服务体系建设逐步健全。

中国城乡一体化发展报告·北京卷（2012～2013）

（二）健全完善首都城市管理的体制机制

一是初步建立全市城市管理的综合协调架构。为了统一组织领导全市的城市环境整治和建设工作，2005年底，市委、市政府决定成立北京市“2008”环境建设指挥部及办公室，负责统一指挥、组织协调、督促落实本市城市环境景观建设和环境秩序整治任务。全市18个区县也都成立了分指挥部和办公室，形成了市里牵头、条块互动、属地主责的工作网络和责任机制。奥运会后，为巩固奥运成果，加强环境建设统筹协调力度，2010年5月，经中央编办批准，市委、市政府决定成立首都城市环境建设委员会，下设首都城市环境建设委员会办公室（简称首都环境建设办），为其日常办事机构，市政市容委加挂首都环境建设办的牌子。首环委的主要职责是：贯彻执行党中央、国务院及市委、市政府有关环境建设的重要决定；研究审议首都城市环境建设的发展规划、工作方案及重大事项；统筹协调本市与中央单位和驻京部队、市与区县、区县之间环境建设工作，加强首都城市环境建设的整体协作；组织检查首都环境建设工作任务的实施；协调解决首都城市环境建设工作重大问题。

二是健全完善城市管理专业职能部门。2003年，根据城市交通的发展，整合交通资源，成立北京市交通委员会，建立集中、统一的交通行政管理体制，充分发挥交通在城市经济和社会发展中的作用。2004年，根据首都水资源使用和管理的状况，成立了市水务局，将原市水利局、市排水集团、市自来水公司、城市节水办等管理职能集于一体，打破水资源管理分割的体制，建立全市集中统一的水资源管理体制。为加强城市土地资源管理，将国土管理机构从房屋土地管理机构中独立出来，成立国土资源管理局，强化国土资源管理。

三是推进城市管理综合执法。1997年4月北京市宣武区在全国率先开展城市管理综合执法试点工作。到2000年10月，18个区县全面实施了城市管理综合执法。2002年，将北京市城管监察办公室更名为北京市城市管理综合行政执法局，由北京市市政管理委员会负责管理，对外以自己的名义行使职权，开展工作。同时，扩大了城管综合执法范围，职能由原来的5大类99项增加到13类308项。2011年11月北京市城管综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构。2012年9月，市委、市政府印发《关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作的意见》，对健全完善城管执法体制机制、提高城管执法科学化水平等作出了安排部署。

四是东城区城市综合管理创新成效显著。城市管理决策方面，东城区根据城市管理实际，树立“综合管理”理念，将市政市容委更名为城市综合管理委员会，将环保局、民防局、园林局、城管大队、城管监督中心、环卫服务中心纳入，使之成为系统成员单位