2005年以来，国家加大了新疆公共文化服务体系建设的力度，各部委与自治区先后为新疆建设了县、乡、村的文化站（室），并且以文化站（室）为硬件依托，配套建立了农家书屋、东风工程、送书下乡工程、信息资源共享工程、流动舞台车工程和农村电影放映工程。

文化站（室）建设属于硬件建设，调研组到达的每一个乡村，都参观了当地的文化站（室）。根据调研组的了解，截至2008年底，全疆共建立乡镇综合文化站1034个、村文化活动室6886个。预计到2015年，新疆10407个村（社区）基本实现村村（社区）有文化活动室；兵团建成大剧院、群艺馆等设施。

从软件建设情况看，有农家书屋、东风工程和送书下乡工程等向乡镇村免费赠阅书报的重大项目，由不同政府部门牵头实施。在疆期间，调研组在走访的基层乡镇村中，的确都看到了这三个工程提供的各种类型、多种民族语言的图书和报刊。调研组还通过与各地政府的座谈，了解了流动舞台车工程和农村电影放映工程的相关投入数据、分配和使用情况。

应该说，近年来，新疆公共文化服务体系建设取得重大进展。但是调查中我们也了解到，在具体实施过程中仍然出现了一些不容回避的问题，需要找出原因，加以解决。

一 新疆公共文化服务体系建设存在“三个脱节”

新疆公共文化服务体系存在的问题主要表现在硬件建设与软件设置之间脱节、新建文化设施与原有传统文化设施脱节，以及传统社会文化资源没有被正确评价，与主流社会生活脱节等三个方面。

（一）硬件建设与软件设置之间的脱节

在调查中我们发现，在目前的公共文化服务硬件设施基础上，文化产品和服务的提供与各族群众实际生活需要存在一定差距。

首先，民族语言文字和音像材料总量不足。这个问题在调研座谈会中被反复提到。在实际调研中，课题组发现，比较新落成的、宽敞明亮的硬件设施，民族语言的图书音像资料相对而言数量还是较少，大部分阅览室图书摆放都非常稀疏。内容虽然包罗万象，有小说、散文、农业科技读物、国家政策宣传、语言学习教材、儿童读物等，但种类和数量都相对较少，基本上每一类只有一至两套丛书。

其次，书报刊使用率不高，有些内容与农牧民实际文化需求不符。在调研中，课题组注意到，在乡、村两级文化站，图书和报刊地翻阅率很低，大部分图书都保持在未被翻阅过的崭新状态，可见文化站访问率不会太高。此外，一些图书内容太艰深百姓读不懂也是重要原因。在村级文化站，调研组发现了就连内地城市里受过高等教育的读者也会觉得阅读困难的《查拉图斯特拉如是说》和《达·芬奇密码》等民语图书，显然不符合乡村一般读者的阅读需求。

再次，是有明显的缺项。调查组最关注的问题是，在所有由有关部门配送的书报刊中，民语宗教常识类型的图书几乎是空白。我们认为，这是一个不可回避的百姓的实际需求。对于一个信仰率极高的民族地区，虽然我们需要大力进行现代科学与人文知识的普及，但仍不可忽视对少数民族群众正常宗教需求的满足。实际上，这才是与非法宗教组织“争夺阵地”的领域，如果这方面民语资料不能满足群众的需要，无疑给境外或者非法出版物的流通提供了可乘之机。

最后，乡村文化站由于缺少维护和运营资金而经常关门。按照国家的规定，每个村级文化站室的建设可以获得20万元人民币的资金资助（不包含建成以后维护和运营的费用）。新疆很多偏远贫困乡村，由于路途艰难和取材困难，建设成本就已经被大幅提高，更无力维护。全疆冬季寒冷，漫长冬季的农闲时段是文化消费的主要实现时间，文化站室却因无人看管、没有电费，缺少供暖费而不得不闭门谢客。

调研组看到，实际上真正满足了各族群众文化消费需要的是家中的电视广播，相比较而言，文化站几乎就是摆摆样子。但是，同样的问题依然是：民语的广播电视节目内容明显不足，重复率太高，不能满足需要。调研组曾听说，有某品牌的保健品在当地电视台播放广告，结果在当地广为流行，医院里到处都是该品牌保健品的影子。由此可见，电视节目收视率很高，节目内容在居民中的影响力相当巨大。

（二）新建文化设施与原有传统文化设施的脱节

调研组发现，近年来，大量兴建新型公共文化服务设施，并配送相应的文化产品和服务，正在改变着新疆城乡的面貌，但是也出现