市场经济的不断深入发展使新疆与我国内地经济联系和文化交流日益紧密，新疆与内地广大地区之间的人口流动空前活跃。新疆维吾尔自治区各族人民之间的经济与社会文化交流也不断深化。掌握国家通用语言文字，对于新疆维吾尔自治区的少数民族群众适应市场竞争、提高个人和家庭经济收入、开拓个人在全国范围内的就业与发展空间，都具有十分重要的意义。双语教育的重要性和必要性已经得到新疆各族人民和社会各阶层的全面认可，少数民族群众学习掌握汉语的需求和动力十分强烈。以全面普及双语教育为契机，新疆维吾尔自治区正在迎来一个教育水平全面提升，经济、社会、文化快速协调发展的全新时期。但是，新疆维吾尔自治区的双语教育在推进过程中还存在着一些较为突出的问题。如能采取恰当的措施，及时解决这些问题，对于顺利推进双语教育、保证新疆维吾尔自治区教育文化事业的繁荣发展和各族群众和谐共处都将具有极为重要的意义。

一 改革开放以来新疆维吾尔自治区双语教育推进过程回顾

改革开放以来，新疆维吾尔自治区的双语教育经历了初步实验、全面推广和加快推进三个阶段。第一阶段是2002年之前的初步实验阶段。改革开放后，新疆维吾尔自治区教育领域延续了此前的“少数民族语言教育”和“汉语教育”两个教育体系双轨并行的政策。除少量“民考汉”学生在汉语学校接受教育外，大多数少数民族学生接受少数民族语言教育，教学中采取以民族语文教学，加授汉语的模式。这种模式中，汉语只作为语文课来讲授，通常从小学高年级或初中开始开设。由于缺乏汉语环境的支撑，绝大多数少数民族学生汉语能力提高缓慢，教育部门所期待的少数民族学生高中毕业时“民汉兼通”的目标根本无法实现。这一时期，全疆还没有形成明确的双语教育推进战略。1992年，新疆维吾尔自治区在乌鲁木齐、塔城和吐鲁番地区一些少数民族语言学校进行双语授课实验，双语教育成为明确的教育发展目标，在全疆进入有计划的推进阶段。

第二阶段是2003～2004年间的全面推广阶段。2003年，自治区人民政府明确提出，在继续巩固少数民族母语教学的同时，要切实加强汉语教学在初、中等教育中的突出地位，在中、高等教育阶段的主导地位。根据自治区的决定，各地条件较好的中学开办初中双语实验班。2004年，自治区党委、人民政府在《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发〔2004〕2号）中指出，要以提高汉语教学质量为重点，根据因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，逐步推进双语教育工作。

第三阶段是2005年以来的加快推进阶段。2005年，自治区下发了《关于加强少数民族学前双语教育的意见》（新党办发〔2005〕28号），明确了双语教育要从幼儿抓起，从学前抓起，实现学前和小学双语教育的衔接，双语教育进入快速推进阶段。2010年，在《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010～2020年）》（征求意见稿）中提出，到2012年，基本普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的少数民族学前两年双语教育，2015年中小学少数民族学生基本普及多种模式的双语教育，到2020年实现中小学少数民族学生双语教育全面普及。2011年1月，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府发布了《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，双语教育的发展目标最终调整为：到2012年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿总数的85%以上；到2015年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生总数的75%左右；到2020年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生总数的90%以上。

二 新疆维吾尔自治区双语教育推进中存在的突出问题

双语教育普及进程的不断加速使新疆少数民族聚居地区的汉语教育获得了前所未有的突破，将全疆教育水平提升到了一个新的台阶，也为在少数民族聚居地区全面建成科学、合理的双语教育体系积累了宝贵经验。随着双语教育的深入推进，一些曾经发挥了重要作用的政策措施逐渐暴露出其不足之处。这些不足之处突出表现在以下方面。

（一）双语教育主导模式的选择存在简单化倾向，引发突出问题

语言和文化多样性是新