《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出推进义务教育均衡发展的目标，并指出均衡发展是义务教育的战略性任务。其中，均衡配置教师是均衡配备教育资源的首要内容。而目前在西海固地区，特别是其中偏远的少数民族地区，义务教育阶段师资短缺问题严重，已对义务教育的均衡发展造成阻碍，需要尽快解决。

一 西海固LT回族行政村小学教师队伍透视

（一）LT回族行政村小学教师队伍的演变

在宁夏回族自治区西海固地区，回族行政村大都地处偏远，交通不便，信息闭塞。LT回族行政村就是其中之一。该完全回族行政村共有5个自然村，2009年，有农户526家，人口2552人。由于该行政村地理位置偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，导致这个村庄的社会经济发展始终处于落后状态。当地农民很少与外界交流，至今还没有充分认识到学习知识的重要性。加之这里长期没有外界优秀的教育人才走进来，义务教育也始终处在一个相对落后的发展水平上。截至2010年，LT回族行政村仅有一个中心小学和两个教学点。

1.教学点

LT回族行政村的两个教学点，一个在朗自然村，一个在贤自然村。^[1]据当地农民回忆（没有文字记载），朗自然村的教学点始建于20世纪60年代初，贤自然村的教学点始建于20世纪70年代末。朗自然村教学点离LT中心小学大约有五六公里路，步行需要一个多小时；贤自然村教学点离LT中心小学大约有三四公里路，步行需要四五十分钟。

2003年，朗自然村教学点有3个班，一年级学生25人、二年级学生18人、三年级学生13人；教师3人，他们都是被雇用的当地农民（初中学历），分别给3个年级的学生代课。贤自然村教学点有两个班，一年级学生12人、二年级学生7人；教师1人，也是被雇用的当地农民（高中学历），这位教师同时给两个年级的学生代课，采取复式教学法。2003年，雇用教师的工资是每月60元，一学期一发，但是经常发不下来。到了2005年，雇用教师的工资提高到100元。

由于两个自然村地处山塆沟背，农民生活相当封闭，意识不到上学识字的必要性，孩子们能读到小学毕业的就已经是相当不错了。

2004年7月20日，我第一次走进朗自然村的碑子塆，在那里采访了13户农民后，体会到“统计数字缺失”带给我的震撼。在27个6～14岁的学龄儿童当中，没有上学和辍学的儿童高达21人，占同龄人数的77.78%；其中，男性7人，占同龄人数的58.33%，女性14人，占同龄同性别人数的93.33%。这组数据证实了碑子塆女童几乎都不上学的传言。^[2]

2006年，西部地区农村义务教育实施了“两免一补”，雇用教师的工资也随之提高到了200元。可是，随着农民外出打工成为主要谋生途径，朗自然村教学点的一位雇用教师嫌工资低不干了，于是只好由剩下的两位老师带三个年级的学生，一、二年级的学生由一位老师代课，三年级学生由另一位老师代课。

大山深处天高皇帝远，教学点的孩子们上学也是三天打鱼两天晒网。当地的一位代课老师说，这里义务教育阶段儿童辍学严重的现象始终没有得到应有的重视，反映的多了，上面就来人走一趟、看一看，并没有采取具体的应对措施。这里的义务教育始终处于落后状态。

2006年11月，我去朗自然村碑子塆实地考察时，仍然看见不少没有上学的孩子在山里玩耍。我问当地的农民：“现在‘两免一补’了，上学已经不要钱了，为什么不送孩子去学校里读书？”当地农民却回答说：“说是‘两免一补’了，上学不要钱了，可是咱山里的娃娃和城里的娃娃还是不一样，上学也是白上，你看看我们这里是啥子老师教？城里的学校是啥子老师教？到头来，娃娃学了半天还是跟不上。”还有的农民抱怨说：“‘两免一补’以后，孩子们是都被叫到学校里上学去了，可是娃儿们在学校里学的怎么样，老师教的怎么样根本无人过问。一到农忙季节，代课老师就忙着下地收庄稼，早就顾不上哪家的娃儿来上课、哪家的娃儿没来上课，不少娃儿也回家当帮手下地干农活去了。”

长期以来，这种农民教师教农民娃子的粗放式教学模式，严重制约了西海固回族山村学校义务教育的健康发展，在这样的环境下毕业的低年级学生，许多都因为一、二、三年级学的知识不系统、不巩固，转到中心小学后因学习成绩差、跟不上教学进度，最终还是失学了。

在国家推行农村教育“撤点并校”的大背景下，2009年8月，贤自然村教学