一 打造国家级文化旅游产业融合发展示范区的必要性和紧迫性

近年来，加快大湘西地区经济社会文化发展，上升为国家战略并确定为武陵山片区扶贫攻坚的重点，成为省委、省政府推进“四个湖南”“两型”社会建设的重要组成部分，并成为大湘西地区人民群众的深切期待。大湘西地区因地制宜、突出特色，探索建立国家级文化旅游产业融合发展示范区，其势已成、其时已至。

1.是践行“美丽中国”理念、加快生态文明建设的重大举措

党的十八大报告提出了建设有中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调“把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。省委、省政府结合湖南省情制定了“四化两型”的总战略，以生态文明建设引领两型社会建设，以长株潭实验区建设带动全省两型社会建设。打造大湘西国家级文化旅游产业融合发展示范区，是湖南“四化两型”建设向纵深推进的重大举措，也是真正践行“美丽中国”执政理念的具体实践。大湘西地区是湖南省不可多得的绿色生态空间，损耗资源、破坏环境的现象却屡屡发生，化工、有色、冶金等工业在经济总量中占较大比重，高投入、高消耗的特征仍然比较明显，如不加快其产业结构调整和发展方式转变，将无法留下这片可供子孙后代永续发展的绿洲。打造国家级文化旅游产业融合发展示范区，树立绿色、低碳发展理念，强化对大湘西生态山水、历史文化、红色文化、民俗文化等的保护与开发，大力发展生态旅游、低碳旅游、绿色旅游、和谐旅游，是尊重自然、顺应自然、保护自然的生态产业安全屏障，是最低限度地降低对资源环境依赖和破坏的重大举措。

2.是破解扶贫攻坚难题、突出自身特色优势的内生需要

2011年10月，国务院出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》，决定把武陵山片区作为今后十年扶贫攻坚的主战场。这是国家扶贫开发战略的重大创新，对于推动大湘西经济社会全面协调可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。从实现全面小康程度来看，2010年全国为80.1%，湖南为80.2%，而武陵山湖南片区仅相当于全国平均水平的60.5%。按照2300元的新扶贫标准，湖南片区贫困发生率比全国高20.5个百分点，扶贫攻坚的任务非常艰巨。在这种严峻的形势面前，如果仍旧沿用常态的工作方式来推进武陵山湖南片区的扶贫开发，缩小全面小康社会差距的压力将会更大。为此，要用全新的思维和加快构建大湘西国家级文化旅游产业融合发展示范区等创新强力举措，作为扶贫攻坚的切入点和突破口，通过发挥区域自身比较优势，以促进文化旅游产业融合发展为纽带，以打破行政分割、建立跨区域协作机制为途径，以文化旅游项目扶持和建设文化旅游扶贫示范县（基地）为抓手，形成协同推进、整体受益的良好格局，破解扶贫攻坚这一发展难题，增强大湘西扶贫开发的造血功能和内生动力。

3.是加快文化强省建设、推动湖南科学发展的力量之源

省委省政府加快实施文化强省战略，把文化创意产业作为全面推进“四化两型”、实现“两个加快”的重要着力点，提出把大湘西打造成湖南文化产业新增长极的战略部署。大湘西是个多元文化交融区域，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化特色鲜明，“神秘大湘西”文化旅游品牌驰名中外，永顺老司城遗址、凤凰区域性防御体系、侗族村寨（通道、绥宁）三处重要世界文化遗产申报有望实现零的突破，怀化大湘西文化旅游产业园等一批重点项目建设稳步推进，环大湘西的文化旅游产业圈已初具规模。据统计，2011年大湘西地区文化旅游产业总收入达431.99亿元，占全省文化旅游产业总收入的比重达10.44%，占地区GDP的比重达28.7%，逐渐成为湖南区域经济增长的重要一极、文化强省建设的强力支撑、人民群众脱贫致富的重要来源，为加快打造大湘西国家级文化旅游产业融合发展示范区，提供了不可或缺的发展基础与条件。以此为引擎，合纵连横，着力把文化旅游产业培育成引领带动大湘西经济发展的增长型主导产业，最终形成战略性支柱产业，不仅是支撑文化强省建设的内在需求，也是推动湖南科学发展的力量之源，更是大湘西地区经济社会发展实践的现实要求和人民群众的殷切期盼。

4.是全面提高开放水平，助推区域协调发展的战略选择

近几年来，与湖南相邻的中西部