开发区是区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集群发展的重要平台。1988年，湖南省第一个开发区正式成立，标志着湖南省开发区建设进入正式轨道。1996年，省人民政府颁布了《湖南省开发区管理办法》（省政府令第28号）、下发了《关于加强开发区管理的通知》（湘政发〔1996〕19号）两个涉及开发区的政策性文件。2009年，省委、省政府出台了《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）。这些政策文件的出台，为湖南省开发区的健康稳定发展起到了很好的促进作用。

一 湖南省开发区发展环境建设取得的成就

截至2012年，全省建成省级及以上开发区78个，其中国家级13个，省级65个，建设数量、质量都实现了跨越。全省开发区固定资产投资、实际到位外资和实际到位内资分别高于全省平均水平6.6个、7.6个和16.1个百分点，占全省总额的比重分别为21.1%、43.6%和36%，分别比上年提高1.9个、13.2个和1.1个百分点。涌现了长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区等一批千亿元园区。主要特点有五个。

1.管理体制逐步得到完善

开发区创立之初，一张桌子、一间租房、一班人马，轰轰烈烈把开发区建了起来。《湖南省开发区管理办法》《关于加强开发区管理的通知》《关于加强开发区机构编制管理的意见》以及《关于进一步促进产业园区发展的意见》等政策的出台，完善了开发区管理体制。目前，全省13个国家级及绝大多数省级开发区在机构职能、机构设置、机构编制和经济管理权限等方面都做出了明确和具体规定，并在省级层面建立了开发区管理办公室，成立了开发区协会。存在两种管理体制：一种是准政府的管委会体制。设立党的工作委员会和行政管理委员会，作为当地党委、政府的派出机构，党工委与管委会合署办公；管委会设立办公室、产业局、规划局、招商局、事务局等机构，行使立项、规划、建设、管理等行政职能。另一种是行政管理与公司化运作并存的模式。如怀化工业园，先后与中国太平洋建设集团合作，以BT模式整体承建。又如易俗河经开区内的浙湘工业园就是由浙江省湖南商会牵头，组织在外湘商回湘投资兴建。

2.政务发展环境稳步改善

政务发展环境是发展环境的重要环节。一是有健全的规章制度。一些园区出台了《优化经济发展环境禁令》《行政执法机关涉企检查审批备案暂行办法》《入区项目服务流程》等规章制度。有些园区实行“企业25天安静日”和“两个零接触”制度。如浏阳积极推进商标注册工作，成功注册“浏阳蒸菜”地理商标。国家级以上园区或大多数省级以上园区建立了政务服务大厅，实行一站式服务。二是有健全的政风评议。邀请企业代表参与行风评议，实行评议结果与奖惩挂钩制度。有些开发区制作了《优化经济发展环境服务卡》，收集企业急需解决的各类问题，并对每项问题的解决实行跟踪问效。三是有行政效能监察。采取定期督察与随机督察相结合、听取汇报与现场督察相结合等方式，进行“拉网式”排查，并下发《督察事项通知单》，实行追踪问效。四是适当赋予开发区一定特权。从各地开发区实际情况来看，大多数开发区都享有一定的特权，如湘潭高新区、永州凤凰园经济开发区等园区就享有发改、规划、工信等部门的2号章特权。

3.政策支撑体系逐步健全

各级开发区建立后，都制定了具体的入园政策。在项目准入条件、行政审批程序、项目落户优惠、财税及中介奖励等完整的政策支撑体系。有些开发区对入园企业实行财政补助、税收优惠，或者免收一切行政事业性收费。省委、省政府赋予大湘南“先行先试”34条，郴州市也出台了《关于加快园区建设发展的若干意见》，赋予园区市级综合经济管理权限和土地储备职能，实行“境内关外”政策，享受“三免、二退、一保”优惠政策。同时，创新开发区管理方式，以创建国家级或省级新型工业化示范基地、国家高技术产业基地、湖南省千亿元园区、湖南省承接产业转移示范园区、湖南省最具产业影响力产业园区等为抓手，以评促建，增强了开发区新型工业化发展能力。如益阳高新区围绕以创业促就业的总体要求，充分发挥小额担保贷款优势，2012年共发放小额担保贷款9289万元，享受贷款人数2209人，实现新增创业实体2349个。另外，开发区还在引导产业聚集、完善产业配套