一 前言

党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而且，中共中央、国务院自2004年以来连续七个“1号文件”，就农民增收、提高农业综合生产能力和建设社会主义新农村等问题作了周密部署。广州市委、市政府也制定了《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，要求从根本上破除城乡二元结构体制，形成以城带乡、城乡融合、双向受益、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局，让城乡居民共享经济社会发展成果。

为进一步加快推进广州市城乡经济社会一体化发展进程，有必要学习借鉴国内先进城市在发展“三农”和城乡一体化方面的经验做法，为此我们进行《广州与国内先进城市“三农”发展对比研究》，定期采集、分析国内先进城市“三农”发展主要指标、主要制度创新情况，掌握各地“三农”发展及城乡一体化发展动态，为广州制定“三农”政策，建设新农村，推进城乡一体化提供借鉴。

在对比分析中，选择合适的对比标准是十分关键的步骤。鉴于研究目的，本研究使用空间标准进行比较分析，空间标准即选择不同空间指标数据进行比较。①与相似的空间比较，如与某些经济发展水平相似的城市比较。②与先进空间比较，如与发达城市比较。③与扩大的空间标准比较，如与长三角、珠三角、全国平均水平比较。

根据上述选择依据，本研究选取了19个重点城市与广州进行对比分析。具体包括，珠三角8市——深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、肇庆市、江门市、中山市和东莞市；4个直辖市——北京、上海、天津、重庆；3个计划单列市——宁波、青岛、大连；2个省会城市——杭州、成都；2个其他城市——苏州、无锡。

对广州与国内19个主要先进城市按照财政支农、农民收入、农村社会保障、农村基础设施建设、农业发展、政策创新等六大类指标进行对比分析。

二 财政支持农业现状

（一）财政支农投入——广州财政支农投入比例偏低

2009年，广州市各项财政支出中，农林水事务投资总额为21.07亿元，仅占当地财政投资总额的2.67%，远远低于国内其他先进城市的财政支农投资比重（见表1）。在此次调查的20个城市中，广州市财政支农比例居第16名；在珠三角9市中，广州市财政支农投入比例也只是排名第六，均处于中等偏下水平，财政支农投入比例明显偏低。

表1 2009年国内先进地市农林水事务投入占财政支出比重

（二）农业补贴种类及标准

广州市按照全省的统一部署，现有农业补贴主要包括种粮补贴（农民农资综合补贴、粮食直接补贴）、农作物良种补贴和农业机械购置补贴。

1.种粮补贴总体水平较高，但综合直补水平较低

总体来看，广东省对种粮农民的补贴标准位居全国先进城市前三名。2011年，广州市对种粮农民的粮食直补和农资综合补贴两项合计达114元/亩，低于上海、北京两地，高于重庆、无锡、苏州等国内先进城市，补贴力度在国内处于领先水平。

广州市对农民粮食补贴力度在国内领先的主要原因来源于粮食直补。2011年，广州市粮食直补除国家和省统筹的8元/亩外，市财政还额外补贴50元/亩，合计58元/亩。而同期，上海市粮食直补已达到70元/亩（见表2）。广州市粮食直接补贴力度除略低于上海外，在国内尚属前列，由此加大了对农民粮食补贴力度。

表2 2011年国内先进地市粮食直补情况

但就综合直补来看，广州市对种粮农民农资综合补贴的力度在国内先进城市中处于较落后的位置。2011年，广州市按照全省56元/亩的补助标准，对种粮农民进行综合补助。该补助标准虽高于大连、天津等地，但远低于重庆、上海、青岛等先进城市。其中，重庆农资综合补贴已是广州市的1.82倍，上海是广州市的1.61倍，青岛是广州市的1.48倍（见表3）。可见，广州市农资综合补贴的水平较低，应予以重点关注。

表3 2011年国内先进地市农资综合补贴标准情况

2.农作物良种补贴范围较小，标准较低

与国内先进城市相比，广州市农作物良种补贴的范围较小、标准较低。目前，广州市农作物良种补贴仅限于水稻、玉米和小麦（标准为早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；玉米、小麦10元/亩）。而国内其他先进城市除上述三类粮食作物补贴标准高于广州市