作为珠三角的核心城市，广州在30多年的改革开放实践中获得经济上的高速发展。从经济总量看，2010年广州经济总量首次突破1万亿元，成为继上海、北京之后第三个进入GDP“万亿元俱乐部”的城市，也是全国首个经济总量过万亿元的省会城市。从经济结构看，2010年广州三次产业结构为1.8∶37.2∶61.0，较2009年的1.9∶37.7∶60.4更为优化。从农业产值和农民收入看，2010年广州市实现农业总产值323.38亿元，同比增长3.5%；农村居民人均纯收入12688元，同比增长14.7%，并连续三年高于城市居民收入增速，农业增效和农民增收的效果明显。然而，广州仍然面临部分农村经济发展落后、贫富差距较大、贫困人口不少、城郊发展不平衡等问题。这些问题已经成为广州经济社会可持续发展的桎梏和构建幸福广州的最大障碍。

一 北部山区“三农”问题的特殊性

广州定位于建设成为国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市和全省宜居城乡的“首善之区”，着力构建低碳广州、智慧广州、和谐广州和幸福广州。然而，北部山区发展的滞后已然成为制约广州前进步伐的短板。

（一）山区镇戴上“贫困”帽

由于区位特点、资源禀赋、生态保护、制度不完善等原因，广州北部山区发展落后。从综合经济实力看，在广州辖区的34个镇中，既有在广东1151个乡镇中镇域经济综合实力居第7位的增城市新塘镇，也有8个贫困镇。这些贫困镇分别是从化市的吕田、温泉、良口和鳌头4镇，增城市的派潭、小楼和正果3镇，花都区的梯面镇。

（二）山区镇农村建设落后

北部山区的8个镇共有危房8662户，约占全市农村危房总户数的一半；85%的行政村没有安装路灯，35%的自然村未通公路；206条行政村年集体经济收入不足8万元，占全市该类行政村总数的90.6%（叶卡斯等，2011）。8个镇的发展水平接近与之毗邻的清远、新丰、龙门等地，与同处一市的广州南部相比，俨然已是两个世界。

（三）山区镇农民收入增长乏力

据全市农村住户抽样调查显示，“十一五”期间广州农村居民人均纯收入从2005年的7080元增加到2010年的12676元，年均增长12.4%。然而，同期八个镇农民收入年均增长仅为8.06%，比全市农民收入年均增幅低近4个百分点。另有数据显示，广州6个山区镇（梯面镇、派潭镇、正果镇、小楼镇、温泉镇、吕田镇）2010年农村住户农民人均纯收入为7713元，虽然比2009年增长12.9%，但仍比全市农民人均纯收入14.5%的增速低1.6个百分点。

二 北部山区经济发展战略：以城带乡、以工哺农

广州人民深知，广州只有解决北部山区的发展问题，提升8个镇的科学发展实力，才能实现广州的发展目标，才能进一步发挥好广州对珠江三角洲地区、全省乃至全国的辐射带动功能和先行示范作用。广州北部山区发展的“灯下瞎”现象，已经引起社会各界尤其是广州市委、市政府的高度重视。《加快广州北部山区镇脱贫奔康步伐，促进城乡区域协调发展》议案成为2011年市人代会一号议案引起各界广泛关注。广州正在用“以城带乡、以工哺农”战略发展北部山区经济。

（一）实施“以城带乡”战略

2011年3月2日，广州市委、市政府出台了《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），该《实施意见》全面部署广州加快北部山区镇发展战略，推出一系列切实有效的工作措施和配套政策。其中一项重大举措就是实施“一个区帮扶一个镇”，由花都、萝岗、海珠、黄埔、荔湾、番禺、天河、越秀等8个区，分别对口帮扶梯面、鳌头、温泉、良口、吕田、派潭、正果、小楼等8个北部贫困镇。广州市明确要求，市本级财政2011年、2012年按上年度地方财政一般预算收入的1%安排农村专项资金；各有关区对口帮扶投入的实物工作量，按地方财政一般预算收入的1%确定。这些投入用于推进8个镇区文化、教育、建筑、体育等公共服务设施和道路、给排水等市政公共设施的标准化建设。

（二）实施“以工哺农”战略

2011年9月10日，广州隆重举行“百企助百村”扶贫开发项目签约仪式。在该仪式上，共计有16个项目签约落户梯面镇、113个项目签约落户从化、103个项目签约落户增城。目前，2011年对口帮扶北部山区8个镇的项目已全部启动，共有15家知名企业捐赠近20亿元。以星河湾集团帮扶狮象村为例，星河湾集团捐资1.19亿元人民币建设狮象村。星河湾集团通过对狮象村重新统一规划，将